為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號)精神,著力深化供給側結構性改革,加快在現代供應鏈培育新增長點、形成新動能,促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新,提升產業集成和協同水平,加快構建我省現代化經濟體系,經省人民政府同意,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,牢固樹立新發展理念,圍繞深化供給側結構性改革,緊扣我國社會主要矛盾變化和云南決勝全面建成小康社會面臨的形勢與任務,以提高發展質量和效益為中心,以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐,推廣運用供應鏈新理念、新技術、新模式,加快推進供應鏈與互聯網、物聯網的深度融合應用,高效整合各類資源和要素,提升產業集成和協同水平,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系,增強全省經濟活力,推動質量變革、效率變革、動力變革,服務云南經濟強省建設。

(二)發展目標

到2020年,推廣一批適合我省重點產業的供應鏈新技術和新模式,構建一批整合能力強、協同效率高的重點產業供應鏈平臺,總結一批可復制推廣的供應鏈創新發展和政府治理實踐經驗,基本形成覆蓋高原特色農業、制造業、流通業等實體產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強,成為供給側結構性改革的重要支撐。培育幾家全球供應鏈領先企業,重點產業供應鏈競爭力進入全國前列,將云南建設成為面向南亞東南亞的供應鏈創新與應用中心,云南企業在全球供應鏈中的地位和影響力明顯提升。

二、重點任務

(一)打造高原特色現代農業供應鏈體系

1.創新農業產業組織體系。積極培育農業產業化聯合體,支持發展“農業企業+生產基地(合作社)+農戶”等生產經營模式,培育一批綠色食品供應鏈核心企業。支持綠色食品供應鏈核心企業建設綠色食品供應鏈服務平臺,牽頭打造集生產、加工、流通和服務于一體的高原特色現代農業供應鏈體系。按照依法、自愿、有償原則引導農戶組建土地股份合作社,向新型農業經營主體流轉承包地。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,加快高原特色農產品有機化、商品化、規?；?、名牌化建設,搶占行業制高點。大力發展農村電子商務,健全公共服務平臺,完善人才培訓、普惠金融、物流配送和綜合服務網絡,實現人才、信息、物流等資源共享。加強產銷銜接,優化種養結構,增加綠色有機高原特色農產品供給,推動農業生產向消費導向型轉變。(省農業廳、工業和信息化委、商務廳、供銷合作社聯合社,省郵政管理局等按照職責分工負責)

2.提升農業生產科技化水平。加快實施農業科技強產業工程,為農業科技創新提供良好環境。大力發展現代設施農業,在綠色有機種養、農產品加工等領域引進和推廣先進技術,提升安全種養、精深加工、儲運保鮮技術水平,延伸綠色有機農產品加工產業鏈,提高農產品附加值。建立健全現代農業產業技術體系,整合創立7個農業科技創新聯盟,推動農業重大科研突破,形成一批重大技術創新成果。實施“極量創新”工程,引領現代農業科技創新發展新思路、新舉措和新方式。鼓勵發展農業生產性服務業,拓展供應鏈金融支農服務,提高各類涉農金融機構服務能力。(省農業廳、科技廳、金融辦,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局等按照職責分工負責)

3.提高農產品質量安全追溯能力。加強農產品冷鏈設施及標準化建設,構建農產品冷鏈物流服務體系。建立基于供應鏈的食品質量安全追溯機制,打通跨部門、跨環節追溯信息共享通道。針對肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料,推動將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系,構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平。鼓勵具備較強資源整合能力的企業建設農產品綜合信息平臺,整合全省農業信息數據資源,完善農業政務服務、公眾服務、商務信息、農村信息集市等服務功能。(省商務廳、農業廳、發展改革委、科技廳、質監局、食品藥品監管局等按照職責分工負責)

(二)著力促進云南制造協同化、服務化、智能化

4.積極推進供應鏈協同制造。推動制造企業應用精益供應鏈等管理技術,完善從研發設計、生產制造、流通銷售到售后服務的全鏈條供應鏈體系。發揮大型優勢制造企業在供應鏈中的主導地位和核心作用,重點培育具備一定發展基礎和潛力較大的企業構建有關行業現代供應鏈體系。建立以核心企業為龍頭、上下游企業為基礎、戰略合作為驅動的產業供應鏈聯盟,推動供應鏈上下游企業戰略協同、設計協同、采購協同、制造協同、物流協同、服務協同,促進大中小企業專業化分工協作,快速響應客戶需求,縮短生產周期和新品上市時間,降低生產經營和交易成本。深化產學研用協同攻關,加快數控機床與機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等技術和裝備研發應用,推動制造業向中高端發展。(省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

5.大力發展服務型制造。推進工業互聯網建設,推動企業“上云”,建設一批服務型制造公共服務平臺,發展基于供應鏈的生產性服務業,促進供應鏈高效協同、提質增效。鼓勵供應鏈核心企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務,向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務,推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型,延伸制造業價值鏈。推廣國家級、省級服務型制造示范項目,開展省級工業設計中心評審認定。(省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳、金融辦,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局等按照職責分工負責)

6.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用,促進全鏈條信息共享,實現供應鏈可視化。重點推進煙草、冶金、能源、信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造、食品與消費品等產業供應鏈體系智能化,加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用,提高敏捷制造能力。圍繞智能化生產、網絡化協同、個性化定制、制造型服務,加快培育智能制造新模式,重塑制造業產業鏈、供應鏈和價值鏈。聚焦重點領域、選擇骨干企業,開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成創新與應用。(省工業和信息化委、發展改革委、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

(三)持續提高云南流通現代化水平

7.加快推動流通創新轉型。深入實施“互聯網+流通”行動計劃,利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等先進技術,加快傳統商業改造,打造精準感知需求、信息互聯互通、客戶資源共享、業態功能互補的現代化智慧商圈。推動實體零售創新轉型,探索發展智慧商店、無人超市等新業態。深入推進鄉村新型商業中心建設,大力培育農村商貿流通新業態新模式。支持物流企業牽頭整合生產、加工、流通等供應鏈資源,構建集設計、采購、生產、銷售、倉儲、配送供應鏈協同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業構建供應鏈綜合服務和交易平臺,大力推廣“一部手機游云南”等智慧旅游模式,完善行業供應鏈體系,提升服務供給質量和效率。(省商務廳、發展改革委、科技廳、旅游發展委、質監局等按照職責分工負責)

8.推進流通與生產深度融合。鼓勵骨干流通企業聯合生產企業建立多種形式的合作聯盟與協同體系,發揮流通引導生產作用,構建流通與生產深度融合的供應鏈協同平臺,實現需求、庫存和物流信息實時共享,引導生產端優化配置生產資源,加速技術和產品創新,優化生產組織和庫存管理。加快實施內外銷產品“同線同標同質”示范工程,引導企業增品種、提品質、創品牌,提高供給質量,滿足消費升級需求。(省商務廳、工業和信息化委、農業廳、科技廳、質監局等按照職責分工負責)

9.提升流通供應鏈服務水平。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,培育發展基于“互聯網+流通”的新型供應鏈服務企業。推動建立供應鏈綜合服務平臺,拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能,提供采購執行、高效配送、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務,促進流通供應鏈服務能力、服務效率、服務質量整體提升。(省商務廳、質監局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、昆明海關等按照職責分工負責)

(四)積極穩妥發展供應鏈金融

10.推動供應鏈金融服務實體經濟。推動云南信用信息共享平臺、商業銀行、供應鏈核心企業等開放共享信息。動員更多中小微企業、供應鏈核心企業、金融機構、服務機構等注冊成為人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺用戶,開展在線應收賬款融資業務。鼓勵商業銀行、保險公司、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平臺,積極穩妥開展供應鏈金融業務,為資金進入實體經濟提供安全通道,為符合條件的中小微企業提供高效便捷的金融服務。(人民銀行昆明中心支行,省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、金融辦、國資委,云南銀監局、云南保監局等按照職責分工負責)

11.積極有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強供應鏈大數據分析和應用,確保借貸資金基于真實交易。加強對供應鏈金融的風險監控,提高金融機構事中事后風險管理水平,推動供應鏈金融市場規范運行,確保資金流向實體經濟。鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統,辦理應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記及查詢服務,防止重復質押和空單質押,推動供應鏈金融健康穩定發展。(人民銀行昆明中心支行,省金融辦、國資委、商務廳,云南銀監局、云南保監局等按照職責分工負責)

(五)推動供應鏈全程綠色化

12.大力倡導綠色制造。推行產品全生命周期綠色管理,在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范,穩步推進落實《云南省綠色制造體系建設實施方案》。按照《商務部環境保護部工業和信息化部關于印發〈企業綠色采購指南(試行)〉的通知》(商流通函〔2014〕973號)要求,引導和推動綠色產品標準、認證、標識體系貫徹實施,鼓勵采購綠色產品和服務,推進綠色產品信用體系建設,積極扶植綠色產業,推動形成綠色制造供應鏈體系。(省工業和信息化委、環境保護廳、質監局、發展改革委、商務廳、財政廳等按照職責分工負責)

13.積極推行綠色流通。倡導綠色消費理念,積極推行綠色采購、綠色制造、綠色消費和清潔生產,培育綠色消費市場。鼓勵流通企業建立綠色節能管理體系,引導流通企業從產品設計、生產、回收和再利用等多個環節實施節能改造。推動綠色倉儲發展,重點推廣自動化立體倉儲、物流周轉箱(框)和標準托盤循環共用、綠色包裝等系統及技術,建立綠色物流體系。(省商務廳、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳等按照職責分工負責)

14.建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺,加快建設再生資源回收基地、分揀加工中心和末端回收網點,建設線上廢棄物和再生資源交易市場,加強對廢棄包裝物的回收和再生利用,提高再生資源回收利用效率。落實生產者責任延伸制度,重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品,優化供應鏈逆向物流網點布局,促進產品回收和再制造發展。推進面向南亞東南亞的云南報廢汽車資源再生利用集散中心建設。(省發展改革委、工業和信息化委、商務廳等按照職責分工負責)

(六)主動融入全球供應鏈

15.打造融入全球供應鏈支撐平臺。加強與周邊國家互聯互通建設合作,鼓勵企業在“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等重要樞紐節點建設國際物流園區、跨境物流集散中心。依托邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區和境外綜合開發區等載體,加快打造國際產能合作平臺,承接國際國內優勢產能梯度轉移,聚集一批一流國際要素,形成一批國際化、特色化產業集群。推進面向南亞東南亞的國際通信樞紐與區域信息中心建設,建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺,構建跨境供應鏈信息服務網絡,推動跨區域國際物流信息資源互聯共享。鼓勵有實力的企業積極參與周邊國家交通樞紐、港口等陸海國際聯運物流節點合作建設,強化“走出去”支撐服務能力。積極培育全貨機國際貨運航線,支持國際航空貨運企業開拓國際市場,穩步推進中歐班列發展,做大做強中亞班列,努力把昆明建設成為面向南亞東南亞的航空物流樞紐中心和鐵路班列中心樞紐站。(省商務廳、發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳,云南機場集團有限責任公司,中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責)

16.構建融入全球供應鏈服務網絡。加快培育國際物流合作與競爭新優勢,支持有實力的物流企業拓展國際業務,在南亞東南亞國家及其他與我省經貿合作密切的國家和地區設立境外物流公司,組建大型跨國物流企業集團,打造“走出去”戰略升級版。加強與周邊國家政府間協調,探索云南與周邊國家跨區域物流便利化新模式,推動國際物流標準統一,完善跨境物流保險合作機制。推進中國(云南)國際貿易“單一窗口”建設,提升口岸通關便利化水平。鼓勵快遞企業與跨境電商深度合作,在南亞東南亞國家設立分支機構,發展跨境寄遞業務。鼓勵省內供應鏈企業與境外企業合作建立跨境供應鏈聯盟,開展轉口貿易、離岸結算,設立境外采購、分銷服務網絡和物流配送中心、海外倉等,提高融入全球供應鏈協同和配置資源能力,建立本地化的供應鏈體系。(省商務廳、國資委、交通運輸廳、質監局,昆明海關、省郵政管理局、云南保監局等按照職責分工負責)

17.提高融入全球供應鏈風險防控能力。貫徹落實國家供應鏈安全計劃,鼓勵企業建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統,統籌利用兩個市場兩種資源,完善融入全球供應鏈風險預警機制,不斷提升融入全球供應鏈風險管理水平。(省發展改革委、商務廳等按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)著力營造良好政策環境。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金,積極爭取中央政策支持,統籌利用省財政資金,多渠道為企業開展供應鏈創新與應用提供支持。鼓勵重點行業、重點產業成立供應鏈專家委員會。鼓勵有條件的企業、高校和科研院所合作共建供應鏈技術創新中心等研發平臺,支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平臺,構建以企業為主導、產學研用合作的供應鏈創新網絡。支持符合條件的供應鏈有關企業申報國家高新技術企業。加強供應鏈創新與應用項目規劃建設,探索建立供應鏈統計指標體系和動態數據庫。(省科技廳、工業和信息化委、財政廳、商務廳、金融辦、統計局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局等按照職責分工負責)

(二)開展供應鏈創新與應用試點示范。選擇產業優勢突出、輻射帶動作用較強、供應鏈基礎較好的城市積極爭創試點示范,支持試點城市出臺供應鏈發展政策措施,完善農業、制造業、流通業等實體產業供應鏈體系,探索跨部門、跨區域的供應鏈公共服務和治理新模式。培育一批供應鏈創新與應用試點示范企業,推動企業應用現代信息技術,提升產業集成和協同水平,實現企業降本增效、綠色發展和產業轉型升級。(省商務廳牽頭;省工業和信息化委、環境保護廳、農業廳、質監局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局,有關州、市人民政府配合)

(三)加強供應鏈信用和監管服務體系建設。依托“全國企業信用信息公示系統(云南)”和“信用中國(云南)”網站,健全政府部門信用信息共享機制,促進商務、海關、質監、工商等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。制定供應鏈信用激勵約束管理辦法,建立健全經營異常名錄管理和嚴重違法失信企業名單管理制度,形成跨部門、跨區域、跨行業失信行為聯動響應和懲戒機制。加強供應鏈風險監測防控機制建設,建立健全供應鏈領域風險評估指標及風險排查監測、研判預警、應急處理、防控聯動等機制,推行“雙隨機、一公開”監管模式,推進供應鏈跨部門雙隨機聯合檢查。(省發展改革委、工商局、商務廳、質監局、金融辦,省稅務局、人民銀行昆明中心支行、昆明海關等按照職責分工負責)

(四)加快推進供應鏈標準化建設。圍繞實施質量強省戰略,發揮“標準化+”效應,鼓勵參與制定供應鏈有關信息、數據、接口等國家和行業標準,推進行業間數據信息標準兼容及高效傳輸交互。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平,推進供應鏈服務標準化,提高供應鏈系統集成和資源整合能力。加強對南亞東南亞國家供應鏈有關技術、法規、標準研究,推動有關企業及行業組織積極開展與周邊國家的供應鏈標準國際交流與合作。(省質監局、發展改革委、工業和信息化委、商務廳等按照職責分工負責)

(五)大力培養多層次的供應鏈人才。鼓勵省內高校、職業學校將智能制造、協同制造、逆向物流等納入制造、物流、電子信息、交通運輸、郵政等有關專業類課程,促進供應鏈領域重點學科發展。鼓勵企業、高校和專業機構加強供應鏈人才培訓合作,設立供應鏈專業人才培養基地。探索“語言+供應鏈”人才培養模式,培養一批熟悉語言和專業的國際化人才。創新供應鏈人才激勵機制,支持培養和引進優秀供應鏈人才。(省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、商務廳等按照職責分工負責)

(六)加強供應鏈行業組織建設。推動供應鏈行業組織建設,積極發揮行業組織作用,加強行業自律,規范企業行為,推動行業良性發展。推動行業組織建設供應鏈公共服務平臺,加強行業研究、數據統計、標準制修訂,為行業提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強與國內外供應鏈行業組織交流合作,促進我省供應鏈發展與國際接軌。(省商務廳、發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、民政廳、質監局等按照職責分工負責)

云南省人民政府辦公廳

2018年8月17日