各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發〈老年教育發展規劃（2016—2020年）〉的通知》（國辦發〔2016〕74號）精神，加快我省老年教育事業發展，提升老年教育現代化水平，保障老年人受教育權利，讓老年人共享改革發展成果，經省人民政府同意，現就進一步加強我省老年教育工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人生命和生活質量為目標，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，促進我省老年教育事業和老齡事業全面發展。

（二）基本原則

保障權益、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共建共享和推進城鄉協調發展，最大限度滿足各類老年群體學習需求。

政府主導、市場調節。發揮政府在組織領導、統籌協調、制定規劃、營造環境、加大投入等方面作用，探索和完善政府購買服務機制，激發社會活力，推動全社會共同參與老年教育，帶動有關產業發展。

面向基層、協調發展。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。

開放便捷、方便靈活。促進各類教育機構開放及教育資源共享，運用互聯網等科技手段開展遠程老年教育，為更多的老年人創造學習條件、暢通學習渠道、提供學習機會、做好學習服務。加強社區老年教育建設，辦好家門口的老年教育，方便就近學習。

因地制宜、特色發展。從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合當地歷史人文和民俗民風，推動老年教育特色發展。

（三）主要目標

到2020年，全省基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、廣泛參與的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，教育形式更加多樣。各級各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注、支持、參與和舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%。

二、主要任務

（一）擴大資源供給

1.優先發展城鄉社區老年教育。把老年教育作為發展社區教育的重點，完善城鄉社區老年教育服務體系。建立健全縣、鄉、村三級社區老年教育網絡。加強城鄉社區老年學校場所、設施、隊伍建設，提升服務能力，建成一批示范性老年學校。利用現有社區教育機構、社區文化活動中心、縣級職教中心、職業院校等資源，開展多種形式的社區老年教育活動。發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展農村老年教育活動，方便老年人就近學習。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。鼓勵優質老年大學在社區、農村設立分校，以配送學習資源、提供人員培訓等方式為基層和農村老年教育提供幫扶支持。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）

2.推進各級各類學校開展老年教育。鼓勵支持職業院校、培訓機構等利用自身教育資源舉辦老年大學、老年學校、老年課堂。鼓勵職業院校與老年教育機構結對開展支教活動，積極開發老年教育特色課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構提供支持服務。推進各級各類學校向本區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，有條件的學?？山邮沼袑W習需求的老年人入校學習。支持開放大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，并延伸至鄉鎮、社區，建立老年學習網點。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

3.進一步鞏固完善老干部門統籌管理的老年大學體系。目前我省95%以上的各級各類老年大學由各級老干部門主管，已形成省、州市、縣、鄉四級老年大學體系，是老年教育的主陣地。全省各級老年教育部門要繼續支持現有老年大學擴大規模，整合資源，鞏固和提升辦學水平，最大限度擴大老年教育整體供給，發揮好老年教育主陣地作用。（省委老干部局牽頭；省教育廳，各州、市人民政府配合）

4.推動老年大學面向社會辦學。推動老年大學面向社會開放，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。加強省、州市、縣三級老年大學機構、人員和師資隊伍建設，改善辦學條件，增強社會服務能力。推進老年大學教育教學改革、規范教學管理、創新教學方式，不斷提高辦學水平，發揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學與社會教育機構的合作，組建老年教育聯盟。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

5.推進實施“互聯網+老年教育”。逐步建立和完善云南老年教育網絡學習平臺，采取線上線下相結合的方式開展老年教育，擴大老年教育受眾面，并逐步延伸至州市、縣、鄉、村四級。開發適合老年人遠程學習的數字化資源，推動信息技術融入老年教育教學全過程，為老年人提供導學、助學等學習支持服務。開展老年教育管理人員和教師的信息技術應用能力培訓。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省財政廳，各州、市人民政府配合）

6.推動社會公共設施服務老年教育。鼓勵美術館、圖書館、科技館、文化館、博物館、紀念館、公共體育設施、鄉村文化設施、愛國主義教育示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地區發揮文化、教育、體育、科技等資源優勢，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育教學活動。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省財政廳、文化廳、科技廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）

（二）拓展發展路徑

7.豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、法律法規、科學文化、養生保健、職業技能、家庭理財、生命尊嚴等方面教育，幫助老年人提高生活品質。創新教學方式方法，將課堂學習和各類文化活動有機結合，積極探索體驗學習、遠程學習、在線學習、移動學習、自主學習等多種學習形式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省財政廳、老齡辦，各州、市人民政府配合）

8.探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在居家養老服務中心、社區養老服務站、社會福利中心、鄉鎮敬老院等場所設立老年課堂，開展形式多樣的老年教育學習活動。采取開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。（省老齡辦牽頭；省教育廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

9.積極開發老年人力資源。充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，鼓勵老年人利用所學所長，在文化傳承、技藝傳授、科學普及、社區治理、治安維穩以及引導青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面發揮作用。（省教育廳牽頭；省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府配合）

（三）創新發展機制

10.鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發社會資本活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，采取政府購買服務、項目合作等多種方式，鼓勵和支持各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。（省教育廳牽頭；省發展改革委、人力資源社會保障廳，各州、市人民政府配合）

11.促進老年教育與有關產業聯動。擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需，推動投資增長和有關產業發展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（四）促進持續發展

12.加強學科專業建設和人才培養培訓。鼓勵各類高校開設老年教育相關專業，加強專業建設，擴大人才培養規模，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵普通高校、職業院校有關專業畢業生到老年教育機構工作。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀有關專業學位。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

13.加強理論和政策研究。依托有關高校、科研院所、老年教育機構等建立若干老年教育研究基地，開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的理論和實踐問題。加強老年教育學術期刊建設，搭建優秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年教育研究成果交流活動。（省教育廳牽頭；省委老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）

14.建立老年人學習激勵機制。依托省學分銀行，為老年學習者在學分銀行建立學習檔案，探索開展老年人學習成果積累、認證與轉換工作，依據相應標準頒發培訓證書、課程證書和學歷證書。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

15.加強國際交流合作。積極參與有關國際教育組織的活動，加強與國外老年教育機構的交流與合作，借鑒國外老年教育先進理念和做法，促進我省老年教育發展。（省教育廳牽頭；各州、市人民政府配合）

三、重點推進工程

（一）社會主義核心價值觀培育工程。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，結合中華優秀傳統文化和云南地方文化，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和生活中。積極推進老年教育學習場所文化建設，加強基層黨建工作和學員思想政治工作，發揮黨員的先鋒模范作用，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦，各州、市人民政府配合）

（二）服務能力提升工程。推進老年教育機構規范化建設，改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發揮示范作用的老年教育學習場所。改善現有老年大學的辦學條件，提升教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強社會服務能力。探索“養、醫、體、文”等場所與老年教育學習場所的結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。（省教育廳牽頭；省老齡辦、財政廳，各州、市人民政府配合）

（三）學習資源建設整合工程。探索建立老年教育通用課程教學大綱，促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發一批通用型學習資源，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色的老年教育資源。逐步建立支撐全省老年教育發展的學習資源庫。（省教育廳牽頭；省文化廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

（四）院校老年大學建設工程。推動各類高校、職業院校整合現有辦學資源，面向社會舉辦老年大學，為老年人就近學習提供便利。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

（五）遠程老年教育發展工程。建設云南老年教育網絡學習平臺，開發整合遠程老年教育課程資源，為老年教育機構開展遠程老年教育提供技術支持服務，為老年人遠程個性化學習提供服務，并向鄉、村延伸。（省教育廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合）

（六）老有所為行動工程。推動每所老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，廣泛開展老年志愿服務活動。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。（省教育廳牽頭；省委老干部局，各州、市人民政府配合）

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他有關部門共同參與的老年教育管理體制。成立由各級黨委、政府分管領導負責的老年教育工作領導小組，統籌領導各級老年教育工作，定期研究解決老年教育發展中的重大問題；各級教育主管部門負責老年教育日常管理工作。

（二）明確部門職責。各州、市要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，結合實際提出落實加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，并抓好組織實施。有關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，做到認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，將老年教育列入教育和老齡事業發展規劃、列入統計序列，共同推進老年教育發展。（省教育廳牽頭；省委組織部、宣傳部、老干部局，省老齡辦、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、文化廳、體育局、新聞出版廣電局，各州、市人民政府配合）

（三）保障經費投入。各州、市要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。（省財政廳牽頭；省發展改革委、教育廳，省稅務局，各州、市人民政府配合）

（四）推動制度建設。研究完善涉及老年教育有關制度，推動制定地方性法規和有關配套制度，促進老年教育事業規范健康發展。把老年教育工作納入各級政府有關部門績效考評，定期進行檢查和督導。在老齡事業有關政策措施中，重視支持發展老年教育。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。（省教育廳牽頭；省發展改革委，各州、市人民政府配合）

（五）加強隊伍建設。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專兼職和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。鼓勵普通高校、職業院校有關專業畢業生及有關行業優秀人才到老年教育機構工作或創辦老年教育機構，并提供相應政策扶持。各級各類學校要鼓勵師生從事志愿服務，參與老年教育相關工作，支持教師在老年教育機構兼職任教，并納入本校工作考核。公辦學?？砂才乓欢ū壤涃M補貼教師承擔老年教育教學工作的課酬。（省教育廳牽頭；省人力資源社會保障廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

（六）營造良好氛圍。各州、市和有關部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。（省教育廳牽頭；省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局、財政廳，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月16日