為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中華人民共和國預算法》《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（以下分別簡稱預算法、《改革方案》）等要求，現就直屬高校、直屬單位（以下簡稱各單位）實施政府會計制度的有關工作提出以下意見。

一、總體要求

黨的十九大從全局和戰略的高度提出了加快建立現代財政制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，強調要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。預算法提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的要求。政府會計制度是財政管理的重要基礎，是現代財政制度的重要組成部分。加快推進政府會計制度建設，是深入貫徹落實黨的十九大精神和預算法、《改革方案》的重要舉措，有利于提高各單位會計信息質量、準確完整反映資產負債“家底”，有利于提高單位預算和財務管理水平、提升單位內部治理能力，對全面實施績效管理具有重要的政策支撐作用。

各單位要高度重視政府會計制度的實施工作，進一步增強使命感、責任感，加強頂層設計、明確職責、突出重點、協同推進，確保2019年1月1日起順利實施政府會計制度。

二、主要任務

（一）構建政府會計核算和報告體系

各單位財務部門應及時調整和更新會計信息系統，按照政府會計制度要求清理舊賬、建立新賬，做好新舊會計制度的銜接工作。構建財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，為編制權責發生制政府綜合財務報告做好準備，實現“雙功能、雙基礎、雙報告”的改革目標。

（二）開展資產核查工作

各單位資產管理部門應在2016年資產清查的基礎上，根據政府會計制度的要求，進一步明晰資產使用責任主體，清理核實和歸類統計固定資產、無形資產、庫存物品、對外投資等資產數據，為準確計提折舊、攤銷費用、確定權益等提供基礎信息。建立資產、財務工作聯動機制，確保資產、財務數據動態匹配，全面提升數據質量。

（三）清理分析往來款項

各單位財務等部門應全面開展往來款項專項清理和賬齡分析工作，做好壞賬計提的準備工作。明確債權債務關系，按規定程序及時核銷往來款項。進一步規范和加強往來款項的管理工作，建立往來款項定期清理機制，為準確核算資產負債和收入費用創造條件。

（四）規范合同管理

單位合同歸口管理部門應加強各類合同的清理規范工作，明確責任主體，優化業務流程，建立完善合同管理制度和信息系統。收入類合同應明確收入權責確認依據和時點要求，支出類合同應明確付款依據和進度時間，為按權責發生制要求進行賬務處理提供依據。

（五）清理基本建設會計賬務

各單位基本建設管理部門和財務部門應進一步清理基本建設會計賬務，按規定及時辦理基本建設項目竣工財務決算及固定資產入賬等手續，為取消基建會計賬套、統一基本建設業務的會計核算準備條件。

（六）加快推進信息化建設

各單位要牢固樹立“業財融合”的理念，推動經濟業務與財務管理的深度融合發展，以政府會計制度實施為契機，加強信息化建設，推進業務信息系統與財務信息系統的有效對接，實現數據互通共享，構建覆蓋經濟活動全過程的信息平臺，實現經濟業務的網絡化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術支撐，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

三、組織保障

（一）加強組織領導，形成工作合力。各單位要加強對政府會計制度實施工作的領導，成立由單位主要領導牽頭，財務、資產、科研、基建、人事、合同、信息化等相關業務部門組成的領導小組，科學合理設計實施方案，明確工作任務，落實主體責任，加強部門協同，按責任分工要求，梳理問題清單、責任清單，重點在資產管理、合同管理、科研管理、信息化建設等方面落實工作措施，確保政府會計制度整體、協同推進實施。

（二）加強隊伍建設，充實人員力量。各單位應根據政府會計制度實施的新要求，有計劃地充實財務及相關業務工作的人員力量，提高財務人員業務水平。組織業務骨干人員組建單位政府會計制度具體實施專門工作小組，全面梳理、及時研判、認真解決制度實施過程中遇到的問題，分類別、分性質制定配套解決方案，提高制度實施的共識和能力，保障制度實施的效果。

（三）加強宣傳培訓，營造良好環境。各單位要認真組織政府會計制度的宣傳培訓工作，營造實施的良好環境和條件。要開展多層次、全方位的培訓，確保有關人員準確把握政府會計制度改革的內涵和要求，確保實施過程中“不變形”“不走樣”。

（四）加強信息反饋，開展指導督查。各單位對實施過程中發現的問題，應及時反饋。教育部將根據實施情況，組織開展業務指導和專項督查工作。制度實施情況將作為單位財務管理評價的重要組成部分和財務管理改革等績效撥款的分配依據。

教育部

2018年5月16日