您提出的《關于云南省停止種植橡膠的提案》收悉，結合省人民政府職責，經與環境保護部認真研究，現答復如下：

天然橡膠是關系國家經濟發展、政治穩定和國家安全的重要戰略資源。云南省作為國家天然橡膠主產區之一，經過60余年的發展，已成為我國最優質的天然橡膠種植基地，為云南經濟尤其是農村經濟發展作出了巨大貢獻。天然橡膠產業作為云南特色產業之一，已具備相當規模，但天然橡膠種植帶來的生態環境影響和加工生產帶來的環境污染問題不容忽視。

一、關于完善生態環境保護責任制和問責制的建議

云南省歷來高度重視生態環境保護工作，2010年，印發了《云南省人民政府關于全面推行環境保護“一崗雙責”制度的決定》（云政發〔2010〕42號）；2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《各級黨委政府及有關部門環境保護責任的規定（試行）》，把環境保護納入經濟社會發展綜合評價和領導干部綜合評價考核體系，切實加強環境保護工作。同時，高度重視、嚴厲打擊破壞森林資源的違法違規行為，針對少數地方出現毀林種膠行為，做到發現1起、查處1起、通報1起，決不姑息。此外，建立健全林地保護管理長效機制，從源頭上遏制包括毀林種膠在內的各類違法侵占林地行為的發生，切實鞏固生態文明建設成果。

二、關于嚴格執行環境準入制度的建議

2011年，環境保護部印發了《橡膠制品工業污染物排放標準》（GB27623-2011），云南省嚴格按照排放標準要求，進一步加強對橡膠制品生產企業的水污染和大氣污染排放管理。2012年，省環境保護廳與省農墾局聯合印發了《云南省環境保護廳云南省農墾總局關于全面推進天然橡膠行業加工廢水治理的通知》（云環發〔2012〕142號），將天然橡膠加工廢水污染治理作為“十二五”期間污染減排重點工作全力推進，西雙版納等5個州、市組織開展了制膠行業廢水污染專項治理，天然橡膠加工廢水基本實現了封閉循環，外排部分可達標。2013年，云南省在西雙版納州召開全省生態環境友好型膠園建設現場會，支持和鼓勵發展環境友好型生態膠園建設，要求創新混種模式，促進新種橡膠與其他用材樹種、經濟樹種的帶狀、塊狀混交，建成相互依存、相互發展的環境友好型生態膠園；對不適宜區的低質低效老膠園進行改造，讓橡膠逐步退出；充分利用橡膠森林資源，發掘天然橡膠產業的資源優勢，深挖天然橡膠產業的綠色環保特點，引導橡膠行業良性和可持續發展。

三、關于關停取締不符合產業發展政策企業的建議

按照環境保護部要求，云南省高度重視打擊不符合環保政策、非法加工生產、無環評手續、治理無望等“散亂污”企業，通過日常監管執法、組織開展專項行動等，堅決依法予以關停取締。

四、關于推行環保處罰機制，遏制天然橡膠初加工污染行為的建議

促進天然橡膠產業生態、綠色、可持續發展是推進“森林云南”建設、爭當生態文明建設排頭兵的重要內容。云南省已實現環境監管網格化全覆蓋，同時按照“雙隨機”要求對橡膠企業開展執法檢查。2016年建成全省企業環境信用評價信息系統，將企業環境違規違法行為納入信用評價，與有關部門聯網實現數據共享，努力營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍。同時，云南銀監局嚴格落實綠色信貸制度，積極加強與省環境保護廳和省安全監管局的溝通聯系，及時向省內金融機構通報環境、安全違法違規及落后產能關注類企業名單，對長期未整改或整改不到位的企業及時收回存量授信。

五、關于嚴格執行能耗標準準入制度的建議

按照國家發展改革委《產業政策結構調整指導目錄（2011年）》（國家發展改革委令第21號）要求，云南省嚴格執行有關產業政策和行業準入門檻，堅持扶優、扶強、扶先進，推動橡膠加工工業上規模、上臺階，推動龍頭企業強強聯合、優勢互補，打造大型橡膠企業集團，增強龍頭企業的輻射帶動作用，提高云南天然橡膠加工的科技含量，推進天然橡膠加工水平向精深方向發展?！吨泄苍颇鲜∥?云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》（云發〔2016〕11號）提出，重點發展的8大產業中“食品與消費品制造業”明確將橡膠制品業作為重點發展產業。云南省將加強環境友好型生態膠園建設，提高膠園建設標準和橡膠樹優良新品質的種植比例，全面提升天然橡膠生產技術水平，推進天然橡膠產業可持續發展。

感謝您對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

云南省人民政府

2017年7月5日