為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號）、《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》（國辦發〔2015〕72號），推動我省實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持市場主導、需求引領、創新驅動，著力推進供給側結構性改革，以體制機制改革構筑發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變，由粗放式發展向注重質量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變，大力發展新業態、新模式，進一步促進我省實體零售轉型升級發展。

（二）工作目標。到2020年，全省實體零售業區域、業態、商品結構顯著優化提升，商業模式不斷創新，形成差異化定位、特色化經營、線上線下互動發展的供給體系，城市商業服務綜合體、鄉村新型商業中心、旅游消費市場轉型升級取得顯著成效，培育一批具有較大影響力的創新型商貿企業。

二、工作任務

（一）調整區域結構。積極引進具有資本、品牌和技術的國內外商業企業到我省發展。支持我省商業設施富余地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由區域中心城市向周邊地區延伸，形成區域競爭優勢，培育新的增長點。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，統籌城鄉商業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。開展電子商務進農村綜合示范，推動電商企業開拓農村市場，支持電商企業利用資金和技術優勢，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。按照“政府規劃、企業運作、連鎖經營、專業管理”的原則，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉村新型商業中心。支持昆明市打造區域性國際中心城市，增強商貿聚集能力，鼓勵各地發揮好商圈的載體和平臺作用，不斷深化品牌消費集聚區建設。（省商務廳、發展改革委、農業廳、國資委、新聞出版廣電局、供銷合作社聯合社，省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）調整業態結構。支持具備條件的購物中心、百貨店、家居市場等業態及時調整經營結構，豐富體驗業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。打造一批休閑度假型、會展會議型、文化娛樂型等不同主題的城市旅游業態集聚區，推動旅游產業與城市建設融合發展，加快建設完善滇池國際會展中心、古滇文化旅游名城、滇池草海萬達城等旅游城市綜合體。推進邊境旅游、自駕露營、航空運動、養生養老、健康醫療、主題游樂、節慶、演藝、體育等旅游產品轉型升級，滿足游客和市民需求。推動實體書店向集文化展示、體驗、教育培訓、動漫體驗、創意文化用品銷售、影劇院等功能于一體的復合型圖書零售業態和文化綜合體轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。優化鄉村新型商業中心業態、豐富服務內容，滿足農村居民生產、生活需求。（省工業和信息化委、商務廳、文化廳、旅游發展委、地稅局、工商局、新聞出版廣電局，省國稅局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）調整商品結構。引導企業調整和優化商品品類，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品及云南本土商品品種，滿足品質化、品牌化、個性化、定制化消費需求，促進供需對接。支持老字號產品、云南高原特色農產品、省市名牌產品和著名商標、知名商標產品參加各類節慶展會，開展網上銷售和供需對接活動。加快建立健全重要商品追溯體系，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的質量安全可追溯管理。（省商務廳、農業廳、工商局、質監局，云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）轉變經營方式。鼓勵企業加快商業模式創新，通過加強商品設計創意和開發、實體店鋪數字化改造、“商品+服務”并重、建立高素質的買手隊伍，積極發展自有品牌，提高自營比重，實行深度聯營和買斷經營，強化企業核心競爭力，提升本土商品銷售比重。鼓勵互聯網企業加強與實體店合作，促進組織管理結構扁平化、設施設備智能化、商業主體在線化、商業客體數據化和服務作業標準化。加快現代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環節的應用推廣。強化供應鏈管理，支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均沾、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。（省工業和信息化委、商務廳、科技廳、質監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）創新經營組織形式。鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展，著力提高特許企業經營管理水平。支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。推進商貿物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放成為配送節點，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵發展眾籌、眾包、眾扶等“互聯網+”創新創業模式，提高產品設計、生產、采購、銷售、交付全過程資源整合、運營協同能力。（省商務廳、交通運輸廳、質監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）提高消費服務體驗水平。引導企業推廣精細服務，規范服務流程，提高服務技能，延伸服務鏈條，提升服務品質，提供個性化、便利化服務。鼓勵各行業協會商會制定服務標準，聯動進行設施設備升級改造和人員技能培訓。不斷提升商圈服務水平，對商圈內經營場所的基礎設施、服務質量、消費環境、自律管理等予以指導和規范。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。（省工業和信息化委、商務廳、科技廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）促進線上線下融合發展。鼓勵線上線下優勢企業整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。引導傳統零售企業依托原有實體網點、供應商、客戶等商業資源，廣泛應用電子商務，逐步提高信息化水平。增強零售業線上信息交互、在線交易、精準營銷等功能，提升線下真實體驗、物流配送、售后服務等功能，發展體驗式、定制化營銷模式，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。建立開放共享的數據應用機制，鼓勵有關部門、企業向實體零售企業開放數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平，推動大數據的創新運用。推動鄉村新型商業中心與農村電子商務綜合服務體系融合、聯動發展，強化快遞企業、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品市場的有機銜接。（省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、科技廳、工商局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（八）推動多領域協同發展。鼓勵實體零售企業與旅游業、創意產業、文化藝術產業、會展業融合發展，引導設施完備的商業街區、商圈向多功能空間發展，促進業態功能互補、服務資源整合、企業協同發展。大力發展平臺經濟，以中小商貿流通企業公共服務平臺為基礎，培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。（省商務廳、旅游發展委、農業廳、文化廳、工商局、質監局，云南國際博覽事務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（九）促進內外貿一體化發展。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。優化進出口食品、化妝品等商品檢驗檢疫流程，簡化審批手續。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化通關流程、外匯結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國內營銷渠道，進一步提升加工貿易監管貨物內銷便利化水平，大力推進出口產品生產企業內外銷“同線同標同質”。推動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升國際化經營能力。（省發展改革委、商務廳、工商局、質監局，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強網點規劃。統籌考慮城鄉人口規模和生產生活需求，科學編制、修訂區域商業網點發展規劃，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。開展新型鄉村商業中心的網點規劃和建設。支持各地結合實際，明確新建社區的商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。（省商務廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國資委、供銷合作社聯合社，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）推進簡政放權。簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業、網絡零售企業和快遞企業提供便利的登記注冊服務。進一步落實和完善食品經營有關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。（省工業和信息化委、公安廳、商務廳、工商局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）促進公平競爭。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為，健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。指導和督促電商平臺企業加強對網絡經營者的資格審查，對網絡經營者開展全面深入檢查，及時發現和重點查處網絡銷售假冒偽劣商品等各類違法行為。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。（省商務廳、交通運輸廳、公安廳、工商局、質監局、食品藥品監管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。密切關注商品流通領域中出現的新業態、新模式的發展情況，加強零售業統計監測和運行分析。積極對接商務公共服務云平臺建設，為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。組織實體零售產業專場招聘會。（省商務廳、農業廳、人力資源社會保障廳、國資委、工商局、質監局、金融辦、國土資源廳、住房城鄉建設廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）降低實體零售企業成本。全面落實營改增試點，落實國家結構性減稅政策，落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。全面落實工商用電同價政策，有條件的地區可以開展商業用戶選擇參與電力市場化交易或豐枯峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境?？茖W規劃物流通道和物流發展區域，合理設置物流節點和物流園區，促進交通與物流融合發展。大力推進“互聯網+”高效物流，合理規劃和布局配送中心，完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策。按照國家統一部署適當降低企業社保單位繳費比例。（省發展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、地稅局、能源局、物價局、人力資源社會保障廳，省國稅局、云南銀監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）加強財政金融支持。統籌整合全省外經貿內貿發展資金，加大對實體零售創新轉型的支持力度。用好國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地區按照市場化原則設立零售業投資基金。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進零售企業兼并重組。引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。探索通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。積極支持實體零售企業直接融資和開展資產證券化工作。（省工業和信息化委、財政廳、商務廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

各地、有關部門要加強對實體零售創新轉型工作的組織領導和統籌協調，切實推動實體零售創新轉型。有關部門要按照職能職責，進一步分解細化和落實各項工作任務及政策措施。各州、市人民政府應結合本地實際，制定工作方案和配套措施。省商務廳要會同有關部門加強督促、指導和檢查，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，確保各項政策措施落實到位。

云南省人民政府辦公廳

2017年6月30日