為貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進公共信息資源開放的若干意見》（廳字〔2017〕15號）、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）等精神，加快推進“云上云”行動計劃，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、重要意義

行業大數據是指反映全行業領域整體概貌及運行情況，以一定形式記錄、保存的文字、數據、圖像、音頻、視頻等各類數據，包括政府行業管理及公共服務方面涉及的有關數據以及行業組織、企事業單位和個人在行業領域信息化建設和應用中所產生的除政務數據外的數據。數據資源是基礎性戰略資源，是新的生產資料和生產工具，是推動經濟社會轉型發展的新動能。率先開放重點行業和領域大數據，對引導全社會參與大數據建設，推動數據資源的整合共享和開放開發，激發數據活力，釋放數據動能，培育大數據產業，促進我省經濟社會轉型和創新發展具有深遠的意義。

二、總體要求

圍繞把我省建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的總體目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“需求導向、有序開放、授權經營、加強監管、保障安全、市場化運作”的要求，率先開放一批我省重點行業和領域大數據，推動數據資源的整合與開發利用，探索我省大數據開放發展新模式。

三、基本原則

（一）頂層設計，統籌規劃。加強大數據產業頂層設計，統籌規劃大數據發展和開放開發工作，集中布局行業領域大數據基礎設施，聚力打造產業基地，著力培育大數據產業企業。制定行業大數據統一的目錄、規范、標準和技術體系，建立完善的管理體系和市場秩序。

（二）需求導向，穩步推進。以城鄉居民基本公共服務和基本生活服務需求為導向，率先開放一批行業領域大數據，以開放促進開發、應用、產業和市場培育。積極探索數據生產、技術和產品研發、商業模式、服務模式、體制機制協同創新。

（三）開放融合，共建共享。建立政府、行業、企業和個人共享共建、互利共榮、協同開放的市場化發展新機制。引導數據生產企業、行業協會、中介服務機構、科研機構、社會組織及個人等主動開放數據，建立完善的市場化數據交換和交易體系。

（四）健全制度，保障安全。建立大數據開放與安全保密相結合的保障體系，完善數據確權、資產保護、隱私和安全管理、交換交易、收益分配等制度。規范數據解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、共享交換、市場化交易等環節的管理。加大數據安全技術研發，強化數據隱私保護，增強大數據開放中的安全服務支撐能力。

四、主要目標

——全省率先開放的旅游、林業、科技、教育、醫療衛生、交通物流、公共安全、文化、質量監督、食品藥品安全、城鄉管理與服務、生態環境保護等12個重點行業和人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用基礎數據庫及農業、工業、服務業等8個重點領域大數據資源整合共享、開放開發和產業培育取得重大突破。力爭到2018年，重點培育20個以上行業領域大數據公共服務平臺和骨干企業，大數據開發利用工作初見成效；行業領域大數據規則、標準、規范、安全和制度等體系基本健全，部分大數據平臺成為支撐全國乃至輻射南亞東南亞的服務平臺。

——到2020年，重點行業和領域大數據開放程度處于全國先進水平。經濟社會領域大數據創新應用水平和能力顯著提高，行業領域信息化運用水平大幅提升；全省大數據產業生態基本建立；大數據開放管理的各類規章制度健全完善，市場培育和秩序建設相對完善；重點行業和領域數據開放目錄種類達到200個數據集以上，資源實時采集率達到60%以上。

五、主要任務

（一）積極探索行業領域大數據開放開發模式

重點行業和領域大數據面向全社會開放。行業主管部門通過公開招投標方式確定投資主體，授權、委托并指導投資主體，聯合行業領域數據資產所有者及技術、資本、應用服務等有關合作伙伴，按照市場化運作方式，組建行業大數據平臺公司。平臺公司負責投資建設行業大數據基礎設施，承擔行業大數據資源整合匯集、生產加工、數據管理、開放開發、交換交易、產業生態構建等工作。平臺公司在一定期限內享有行業大數據集中整合、交換開放的獨家經營權，承擔行業數據共享交換平臺和統一開放平臺的職能。

（二）建立和完善數據資產經營管理體系

數據具有資產屬性，行業主管部門要積極探索將數據所有權、經營管理權、使用權“三權”分離的具體措施和辦法，建立數據資產評估、評價、資產標注、數據標簽等生產管理環節的市場化體系，完善大數據資產管理體系。信息化主管部門要完善數據交換體系，培育數據交易市場，推動數據交換和交易。鼓勵數據資產所有權人通過授權、交換、交易和合作等多種形式，將自有數據按照市場化原則、隱私保護和數據安全等法則，授權或委托行業大數據平臺公司開發、開放和利用。

（三）規范行業大數據開放標準和流程

行業主管部門參照云南省政務大數據開放標準體系制定行業大數據采集、管理、共享、交換、交易及技術標準規范。我省重點行業和領域大數據開放通過授權許可、數據整合匯集、數據處理加工、數據交換或交易、數據應用與發布等5個階段實現。行業主管部門應建立相應的管理規范，指導數據采集、匯集、管理、解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、共享交換、交易、安全保障、隱私保護等有關工作，切實履行監管職能。

（四）建立行業大數據運行監管機制

行業主管部門對授權經營的行業大數據平臺及運營企業的工作，負有工作指導、行業管理以及數據資產、數據交易交換和安全監管等責任。信息化主管部門應加強組織領導，健全管理體制、加強日常監管，組織行業大數據運行監測和分析，建立市場化服務體系和規則、標準。

（五）加強行業大數據保密安全管理

行業數據資源的采集、管理、運用、開放開發工作，應依法加強數據安全保障、數據隱私保護和所有人權益保護。保密主管部門要建立數據開放保密審查制度，依法保護國家秘密。信息安全主管部門要建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則；加強跨境數據流動監管，確保數據使用安全；建立數據信息監測、預警、防范、引導、危機處理為一體的行業大數據安全監管機制；統一安全檢測和審查標準，組織研究開放安全檢測設備和系統，完善有關政策規定。行業主管部門應完善數據開放審批機制、應急機制、追責機制，加強風險評估、安全審查、監督檢查，保護國家秘密、商業秘密和個人隱私，維護社會倫理。各行業大數據平臺公司應加強網絡信息基礎設施建設，提高網絡安全防范技術及水平，降低大數據安全風險；加強信息關聯綜合分析，防止因信息匯聚涉及國家秘密。

（六）統籌行業大數據產業布局

由省財政投資建設的數據中心、數據交易中心及有關配套產業原則上部署在呈貢信息產業園區大數據核心產業區。由呈貢信息產業園區按照“園中園”建設模式統一規劃、投資建設行業大數據產業園及各行業大數據開放開發所需的技術用房、辦公及生產研發場地。各行業大數據平臺公司按照委托代建、購買、合作、租用等方式，獲得相應的基礎設施和配套服務。行業主管部門要指導產業園區內本行業大數據產業規劃和建設工作，統籌規劃平臺公司、數據生產加工、產品研發和配套服務產業需求，構建集約化、集群化發展的行業大數據產業生態。

（七）培育大數據產業企業

著力打造支撐全國乃至區域的行業大數據公共服務平臺，培育一批我省大數據核心骨干企業。引進一批具有自主知識產權和技術創新能力的大數據研發企業和機構，增強我省大數據技術創新和應用創新能力。支持跨區域、跨部門、跨行業數據融合和協同創新。鼓勵重點培育的行業大數據平臺公司，以支撐平臺、數據和資本為牽引，創新商業模式、合作模式和服務模式，吸引帶動行業大數據上下游產業企業集聚發展，打造產業集群、培育產業生態圈。大力培育數據采集、生產、加工、研發和服務企業，支持傳統信息系統集成和服務企業轉型發展，規范政務及行業數據外包服務業務，加強對承接政務和行業數據解密、脫敏的企業及從業人員管理。

（八）構建完善的大數據產業生態

從數據采集、數據生產、數據匯集、數據加工、產品研發、交換交易、融合應用、支撐服務體系、新業態構建等多個層面，建立我省大數據產業鏈。建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，探索“政產學研資用”相結合的大數據協同創新發展機制，構建統一的行業大數據交換、交易平臺。建立數據交易（共享）市場體系及有關制度規范，完善技術保障和認證體系，規范數據資產流通行為，防范數據濫用和不當使用。建立完善大數據交易市場體系、數據安全和標準規范體系、市場監管體系和服務保障體系。

支持數據采集、解密、脫敏、清洗、資產標注、數據標簽、價值評估、質量管理、責任保險、安全保護等環節第三方企業和機構建設。支持大數據工程技術研發中心入滇發展，扶持建立一批大數據研究機構、工程技術中心、咨詢服務中心、雙創中心、數據安全中心等支撐機構。引導成立大數據產業聯盟、行業協會等行業組織，支持組建大數據產業基金和各類產業孵化器。

六、保障措施

（一）組織保障

省信息化和信息產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）統籌組織領導全省重點行業和領域大數據開放開發工作。統一制定政策措施和實施辦法，提出年度工作計劃和任務分工，負責督促檢查落實情況，研究解決工作中遇到的重大問題。

領導小組辦公室承擔全省重點行業和領域大數據開放開發工作的指導、日常管理、綜合協調和考核評估等職責。研究制定全省重點行業和領域大數據開放開發工作方案、管理辦法和配套政策措施，指導大數據行業標準、技術和規范體系制定，指導建立公共技術支撐、安全和服務、共享交換和市場交易體系，組織大數據運行監測和分析，統籌推進經濟社會各領域大數據開放開發、產業培育、園區基地建設等工作。

行業主管部門是行業領域大數據開放工作的主體責任部門，承擔本行業和領域大數據開放工作的組織領導、業務指導、行業監管、數據授權、公共數據資產監管、共享交換規則制定、數據安全保障等工作職責。負責制定行業標準和有關管理規范；制定行業領域大數據開放開發工作方案和配套政策；組織行業數據整合、共享、交換和開放開發工作；建立全行業大數據共享與交換的協同工作機制，加強行業橫向業務協同和縱向垂直管理，引導組建行業大數據平臺公司，指導建立“政產學研資用”相結合的協同創新產業體系，完善大數據產業生態。

率先開放的重點行業和領域，涉及需要多個行業主管部門共同完成，由分工牽頭的部門承擔牽頭組織工作。

其他行業和領域可參照本意見，制定實施方案報省信息化主管部門同意后組織開放試點工作。

（二）政策保障

建立和完善行業大數據整合共享、生產加工、數據確權、數據資產管理和共享開放有關辦法，加快行業數據資源權益保障和數據流通有關制度建設。加大對行業大數據平臺公司組建及項目建設中的核準、財稅優惠、用地保障、電力保障等方面的扶持力度。支持組建各類大數據產業基金，鼓勵省級信息產業基金參與平臺公司的組建和項目建設，優先支持行業大數據平臺公司申請國家政策性基金、專項資金和試點示范。

（三）人才保障

支持以多種形式、多方合作聯合設立行業大數據研究機構、工程技術中心和實驗室；創新人才引進激勵機制，引進一批能夠突破大數據關鍵技術、帶動行業大數據發展的科學家、創新領軍人才和團隊；支持高校設置大數據學科，建設大數據實訓基地和雙創空間；鼓勵技術、產品、知識產權、專利等作價入股行業大數據平臺公司。大力培養數據生產、加工類產業技工，支持多種形式的聯合辦學、職業培訓，探索大數據職業技能鑒定和水平考試、測評辦法；積極探索大數據專業技術人才的評審、評定辦法。

附件：云南省重點行業和領域大數據開放開發工作重點任務分工表

云南省人民政府辦公廳

2017年6月23日