一、健全責任落實機制

（一）嚴格落實監管責任。堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，省人民政府負總責，各州、市、縣、區人民政府具體負責解決農民工工資拖欠問題?？h級以上政府建立健全由政府負責人牽頭、有關部門參與的解決農民工工資拖欠問題工作協調機制，牽頭處理政府投資工程項目工資清欠和本行政區域內的重大欠薪案（事）件。人力資源社會保障部門負責組織協調和監督管理工作；住房城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、電力、通信等工程建設行業主管部門（以下統稱工程建設行業主管部門）負責對本行業農民工工資拖欠問題進行行業監管，解決因工程款糾紛等導致的拖欠農民工工資問題；工業和信息化、國有資產監管、煤炭等企業主管部門負責對所監管企業的農民工工資拖欠問題進行監管；其他部門按照職責分工做好解決農民工工資拖欠問題有關工作。

（二）實行目標責任考核。完善目標責任制，將保障農民工工資支付納入各級政府考核評價指標體系。上級政府要與下一級政府和本級有關部門簽訂目標責任書，壓實責任，并加強檢查考核。對因欠薪問題引發重大群體性事件或者極端案（事）件的地區，該項考核實行一票否決。

（三）強化責任追究。建立定期督查制度，在重要節日和重大活動前通過轉辦案件線索、檢查、約談、通報、督辦、明察暗訪等方式逐級開展督查，層層傳導工作壓力。對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查；對拖欠農民工工資問題嚴重的地區，約談政府和有關部門主要負責人；對監管責任落實不力，有關制度、措施落實不到位，因欠薪引發群體性事件處置不當的，嚴肅追究有關部門領導和人員責任；對政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的，追究項目負責人責任。

二、完善欠薪源頭治理機制

（四）健全完善工程建設項目招投標、審批和施工許可管理。認真落實工程建設項目招投標工資支付信用審查制度，對近3年發生拖欠工資或者因拖欠工資引發群體性事件的施工企業，按照情節嚴重程度在工程建設項目招投標評審時予以扣分；有拖欠工資重大違法行為的施工企業，不得參與工程建設項目投標，已中標的取消中標資格。強化施工許可管理，對不符合規定的，工程建設行業主管部門和有關部門不得頒發施工許可證、不得批準開工報告。

（五）加強對政府投資工程項目的管理。發展改革等部門要加強對政府投資工程項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；財政部門要加強對政府投資工程項目建設全過程的資金監管，防止截留、擠占、挪用，按照規定及時撥付財政資金。建設資金來源不落實的政府投資工程項目，一律不予審批；政府投資項目不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。對有拖欠農民工工資行為的項目單位，不得審批其新建政府投資項目。政府投資工程項目應將按月足額支付農民工工資和實行人工費用與其他工程款分賬管理寫入招標文件，列為評標標準或者作為中標承諾。

（六）嚴格落實農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。農民工工資（勞務費）專用賬戶由施工總承包企業在工程建設項目所在地銀行開設，專項用于支付農民工工資。工程建設領域全面實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，建設單位向施工總承包企業或者施工總承包企業向分包企業撥付工程建設項目各類款項時，應將工程價款中單獨列支的人工費用撥付至企業的農民工工資（勞務費）專用賬戶（人工費用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付）。對未執行分賬管理或者因建設單位、施工總承包企業未將人工費用撥付到農民工工資（勞務費）專用賬戶的工程建設項目，發生拖欠農民工工資問題時，由建設單位或者施工總承包企業承擔農民工工資清償責任。

三、健全工資支付監控機制

（七）全面實行農民工實名制管理制度。施工總承包企業和工程項目部應配備勞資專管員，核實農民工身份信息，編制施工現場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業招用人員）用工花名冊，建立農民工進出場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，按月向農民工個人提供工資清單，由農民工本人簽字并保存2年備查。各級工程建設行業主管部門負責督促本行業工程建設項目落實農民工實名制管理，逐步實現實名制信息化管理。

（八）認真落實銀行按月代發農民工工資制度。在工程建設領域，施工企業負責為招用的農民工辦理實名制工資銀行卡，委托銀行通過農民工工資（勞務費）專用賬戶按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。鼓勵分包企業委托施工總承包企業直接代發農民工工資。對于工期不足1個月的短期或者臨時性用工，施工企業應在任務完成后5個工作日內結清或者按日支付工資。對不落實銀行按月代發農民工工資規定的用工企業，工程建設行業主管部門和人力資源社會保障等部門要將其列為重點監管和檢查對象，依法處理，督促落實。

（九）對工程建設項目實行動態監管。對全省范圍內的工程建設項目實行“清單管理”。各級工程建設行業主管部門建立本行政區域內工程建設項目清單，每季度末向人力資源社會保障部門和工會通報新開工的工程建設項目情況，逐步實現多部門對工程建設項目工資支付的信息化動態監管。實行“五員監管制”，加強日常監管。工程項目部的勞資專管員負責對本項目所有農民工的工資支付進行管理；建設單位的工資監督員負責對所發包的工程建設項目農民工工資支付進行監管；按照“誰主管、誰負責”的原則，由工程建設行業主管部門的項目監管員牽頭，人力資源社會保障部門的勞動保障監察員、工會的勞動法律監督員配合，對本區域內的工程建設項目工資支付情況每季度至少聯合巡查1次，對發生過欠薪和存在欠薪隱患的工程建設項目重點監控、每月至少聯合巡查1次。對巡查中發現的問題，由工程建設行業主管部門和人力資源社會保障部門依據各自職責依法處理，把欠薪問題解決在萌芽階段，解決在平時。

四、建立完善誠信激勵和失信懲戒聯合機制

（十）聯合激勵守信企業。在工程建設領域開展創建“無欠薪項目部”“無欠薪企業”活動，強化施工總承包企業對分包企業工資支付的監管責任，推動勞動用工和工資支付有關規定落實，促進施工企業自律，預防和減少施工企業拖欠農民工工資。對“無欠薪項目部”“無欠薪企業”，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次；符合農民工工資保證金減免條件的，依法依規減免，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

（十一）聯合懲戒拖欠工資失信行為。有關部門簽署欠薪失信企業聯合懲戒合作備忘錄，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，公布重大欠薪違法行為。對欠薪嚴重或者拒不改正的企業采取通報批評、限制申請財政性資金項目、限制參與投標和政府采購、不予受理資質升級和項目評優申請、降低資質、責令停業整頓等措施予以懲戒；對企業的法定代表人、單位負責人和負有直接責任的有關人員依法采取限制出境和限制乘坐飛機頭等艙、乘坐列車高級席次、入住星級以上賓館及其他高消費行為的措施。

五、完善部門聯動處置機制

（十二）加強跨區域執法維權協作。各級人力資源社會保障部門、工程建設行業主管部門、工會組織和其他有關部門要加強協作，采取聯合檢查、聯合辦案、聯合處置、聯合督查等方式加強農民工工資支付監管和欠薪問題處置。要充分發揮部門職能優勢，加強與省外對口部門的溝通協作，為外出務工農民工提供維權服務，開展跨省欠薪案件執法協作，聯手打擊欠薪違法行為。

（十三）完善群體性突發事件應急處理。欠薪群體性突發事件的處理由欠薪行為發生地政府牽頭，信訪、維穩、人力資源社會保障、公安、工程建設行業主管部門、工會等有關部門和單位參與處置；出現異地群體性突發事件，欠薪行為發生地政府要迅速指派有關負責人率領工作組趕赴現場，開展疏導、化解和接返工作，防止事態蔓延擴大。要引導農民工依法理性維權，對采取堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口或者切斷水電、沖擊施工現場或辦公場所等方式非法討薪，或者虛報冒領工資、以討要工資名義討要工程款等擾亂正常社會秩序，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附件：主要任務分解表

云南省人民政府辦公廳

2017年5月31日