長期以來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格執行消防安全措施，農村消防工作取得了積極成效。但是，由于受地理條件、經濟發展等因素制約，農村地區抗御火災的能力還不強，火災形勢尚未得到根本改變。為進一步做好農村消防工作，堅決遏制農村火災多發勢頭，最大限度保障人民群眾生命財產安全，經省人民政府同意，現就加強和改進全省農村消防工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，貫徹落實中央扶貧開發戰略要求和省委、省政府“大扶貧”戰略決策部署，進一步加大農村消防投入，夯實農村火災防控基礎，增強農村抗御火災能力，為加快推進全省新農村建設提供可靠的消防安全保障，為與全國同步實現全面小康創造良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持政府主導、綜合治理，努力構建“政府統一領導、部門齊抓共管、村民群防群治”的農村消防工作格局；堅持因地制宜、整合資源，把農村消防工作納入村莊整治、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉村建設等項目同步推進；堅持分類施策、分步實施，逐步改善農村消防安全條件；堅持以人為本、生命至上，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。力爭通過3年時間，全面建立完善農村消防工作管理體系，健全消防組織機構，逐級配備消防力量，完成消防基礎設施建設任務，全省農村火災防控基礎全面夯實，村民群眾消防安全素質普遍增強，抗御火災能力顯著提升，火災形勢明顯好轉，農村火災多發勢頭得到有效遏制。

二、重點任務

（一）加強農村消防基礎設施建設。各地各部門要按照《農村防火規范》（GB50039-2010）、《村莊整治技術規范》(GB50445-2008)和省公安廳、住房城鄉建設廳等6部門《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》(云公消〔2015〕224號)要求，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防組織等納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃，與村莊整治、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和美麗宜居鄉村建設等同步規劃建設。結合農村道路建設、人畜飲水工程，建設鄉鎮、村莊消防車通道、消防供水設施。設有自來水管網的集鎮、村莊，要建設室外消火栓；使用天然水源的村莊，要修建消防水池；農村散居住戶及缺水地區，要因地制宜修建消防水池、水窖等儲水設施；引導發動農戶進行戶內電氣線路改造；針對特殊困難群眾，結合農村人居環境提升等精準扶貧工作一并推進。采取政府購買服務方式，在傳統村落、古建筑、鄉鎮（街道）及農村福利機構等場所推廣安裝獨立式感煙探測器，提高農村單位場所消防預警水平。

（二）加強農村消防組織力量建設。各地各部門要加強縣級以下消防組織力量建設，鄉鎮（街道）全部成立消防安全委員會，由鄉鎮（街道）主要領導任主任、各部門負責人和村委會負責人為成員，負責統籌協調鄉鎮（街道）以下的消防工作。消防安全委員會下設辦公室，由鄉鎮（街道）1名副職任辦公室主任，招收配備1-2名專兼職消防安全管理員，專門負責日常工作。將政府專職消防隊伍建設納入城鎮體系規劃，按照《云南省專職消防隊伍管理辦法》（省人民政府令第184號）和《鄉鎮消防隊標準》（GAT998-2012）要求，組建鄉級政府專職消防隊，配齊專職消防隊員，負責滅火救援、轄區單位場所和農村居民住宅的防火巡查與消防宣傳工作。繼續加強派出所消防警組建設，建立完善人員招收配備和消防監督檢查等機制，負責對列管單位進行監督檢查，開展消防宣傳教育。在條件不成熟的地區，鄉級政府專職消防隊與派出所消防警組可合并建設。加強微型消防站建設，行政村、30戶以上的自然村依托志愿消防隊建立微型消防站，隊員由村干部、黨員骨干、民兵等組成，主要負責所在地火災撲救、防火巡查和走訪宣傳工作。明確村委會主任為本村消防工作第一責任人，依托駐村干部、村級警務助理（駐村民警）、治保員、護林員和計生宣傳員等成立村委會消防安全工作小組，有條件的地區可招收1-2名專兼職消防安全管理員。明確村民小組長在消防工作中的職責，依托村民小組成立志愿消防隊，設置消防協管員。村委會、村民小組兩級組織力量主要負責組織開展初起火災撲救、消防安全自檢自查和消防宣傳教育。

（三）加強農村消防安全環境整治?？h、市、區消防安全委員會每半年召開一次鄉鎮（街道）消防安全委員會主任聯席會議，分析研判本地消防安全形勢，部署開展消防安全大檢查，發動社會單位、基層組織及廣大群眾開展消防安全自查整改；對人員密集場所、易燃易爆場所、文物古建筑、傳統村落、連片村寨、民族特色村寨，組織行業部門及基層組織加大檢查力度，抓好隱患整改。鄉鎮（街道）消防安全委員會每季度召開一次聯席會議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯合公安派出所、民政所、工商所等職能部門，開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災高發季節、農業收割季節、重大節假日和鄉村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強防火巡查檢查。村委會消防安全工作小組每月召開會議分析研判轄區消防安全形勢，通報存在問題，定期組織發動專兼職消防隊員、消防安全管理員、消防協管員重點排查糾治村民違規用火用電、亂堆亂放柴草雜物等易引發火災的突出問題。建立消防安全聯防機制，實行鄰里互助協防模式，落實“十戶聯防”措施，在村民中指定消防聯防人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。公安消防部門、公安派出所加強對行業、單位、基層組織的消防業務指導，培訓行業、單位、村消防安全明白人，督促落實消防安全主體責任。

（四）加強農村消防宣傳教育。宣傳部門要組織廣播電視、報刊等新聞媒體開設消防宣傳專欄，大力宣傳消防法律法規和消防安全知識。各級文化、科技、衛生計生部門要結合“三下鄉”活動廣泛開展消防宣傳教育，普及消防安全常識。教育部門要將消防知識納入中小學校教學內容，加強中小學生消防宣傳教育，確保每個學?！坝姓n時、有教材、有師資”，充分發揮“小手拉大手”作用，帶動提升家庭成員消防安全意識。組織部門要將消防知識作為駐村扶貧工作隊、基層黨組織培訓內容，提高消防幫帶和管理能力。農業、人力資源社會保障部門要將消防知識納入農業生產技術培訓和農民務工技能培訓內容，不斷提高農民工消防安全素養。公安消防部門要定期組織行業部門、鄉鎮（街道）主要負責人、公安派出所消防協警、村“兩委”成員開展消防工作指導培訓，提高基層消防人員工作水平。鄉鎮（街道）要充分發揮“云嶺先鋒信息平臺”作用，適時編輯發送針對性的消防宣傳提示短信，提醒廣大群眾注意消防安全。鄉鎮（街道）、村專兼職消防協管員要適時進村入戶開展消防宣傳教育，特別要對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。村委會要依托農村廣播站、文化站設立消防宣傳站，利用喇叭、廣播等堅持每日播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識?？刹扇≌徺I服務的方式，進一步加強農村消防宣傳教育工作。

三、保障措施

（一）加強領導，強化統籌協調。各地要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求和“一把手”負責制，政府主要負責人作為農村消防工作的第一責任人，分管負責人作為主要責任人，要加強對農村消防工作的組織領導，并結合工作實際，研究制定本地農村消防工作實施方案,逐級推動工作責任落實到位。各州、市、縣、區要建立健全由新農辦、綜治辦及住房城鄉建設、民政、規劃、財政、水利、公安、公安消防等部門為成員單位的消防安全委員會，嚴格落實聯席會議制度，定期組織召開聯席會議，分析研判本地消防安全形勢，統籌抓好農村消防工作。

（二）拓寬渠道，強化經費保障。各地各部門要將農村消防工作所需必要經費列入本級政府財政預算予以保障，逐步建立完善農村消防工作經費保障機制，推行州市、縣、鄉三級配套經費和政策支持模式，積極爭取有關政策、項目、經費，形成工作合力，實現共治共建共管目標。在現有政策規定的資金用途范圍內，對農村消防工作建設項目和所需經費給予積極支持和傾斜。引入市場化運作機制，廣泛發動社會和企業等參與農村消防建設，多渠道爭取農村消防投入。建立農村消防安全管理人員崗位津貼制度，按人員定期發放崗位津貼。

（三）完善機制，強化責任落實。各地各部門要建立完善考核獎懲機制，逐級簽訂責任狀，層層分解工作任務，將農村消防工作落實情況納入黨務政務督查、“三農”發展綜合考評、扶貧項目考評和安全生產綜合考評內容，嚴格檢查考評。將考評結果納入政府年度綜合考評范圍，科學合理設定消防考核所占分值比重，嚴格落實獎懲和追責措施，年底按照考核成績給予一定獎勵。對消防工作責任不落實或考核弄虛作假的，由上級紀檢監察部門對政府主要領導進行問責和約談，督促消防工作責任落實。對發生重大以上火災或同一區域連續發生2起及以上較大火災、影響較大火災的，按照規定實行消防責任“一票否決”。對發生的火災事故，堅持“四不放過”原則，嚴格依法查處，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

云南省人民政府辦公廳

2017年5月18日