各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

義務教育是政府必須優先保障的公益性事業，是城鎮化、脫貧攻堅的基礎性事業，是教育工作的重中之重。為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）精神，適應城鄉經濟社會一體化發展的客觀需要，推進新型城鎮化發展，逐步縮小城鄉教育差距，加快城鄉義務教育協調、均衡發展，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照國務院對城鄉義務教育一體化改革發展工作的統一部署，圍繞國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要、全省教育綜合改革方案的總體要求，堅持“優先發展、統籌規劃，深化改革、創新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進”的原則，合理規劃城鄉義務教育學校布局，完善義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源配置，健全教育公共服務體系，完善配套措施，統籌推進城鄉義務教育一體化工作，促進城鄉義務教育均衡發展。

二、工作目標

落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，實現義務教育與城鎮化發展基本協調、城鄉學校布局更加合理、義務教育學校標準化建設取得顯著進展、城鄉教師資源配置基本均衡、鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強、教育質量明顯提升、教育脫貧任務全面完成的發展目標。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%?？h域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

三、主要措施

（一）同步規劃建設城鄉學校

1.打破城鄉辦學分割格局，把農村義務教育學校建設全部納入城鄉一體化發展規劃。各級有關部門應將義務教育學校作為城鄉建設的重要公共服務設施納入城鄉規劃和經濟社會發展規劃，并征得同級教育部門同意。規劃制定后應嚴格實施，不得隨意變更，確保學校建設規劃的有效落實。

2.科學編制城鄉義務教育學校布局規劃。按照城鄉一體化規劃，充分考慮城鎮化進程中地理交通環境和人口分布變化趨勢、中小學（幼兒園）建設標準和需求，充分考慮當地群眾意愿，以縣市區為單位編制義務教育學校布局專項規劃，明確擬保留學校（校點）、新建學校、撤并學校（校點）、恢復學校（校點），科學布局義務教育學校。對未征得同級教育部門同意就隨意變更城鄉中小學校布局專項規劃，擅自變更規劃確定的中小學校建設用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲備用地改作他用的單位和個人，要嚴肅追究單位和有關人員的法律責任。

3.實行教育用地聯審聯批制度。各地要根據城鄉義務教育學校布局專項規劃預留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。有關部門在審批新建住宅小區設計方案時，應會同教育部門，根據城市公共服務設施設置有關規定，審核小區配套中小學校布局、位置和用地指標。

4.依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設規定，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。配套學校建成后，移交當地教育主管部門管理和辦學，開發商不得對外銷售或改變教育用途。老城區改造配套學校建設不足或未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。

（二）實施學校標準化建設

1.實施義務教育學校標準化建設。各地要根據我省義務教育學?；巨k學標準，逐縣市區逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，統籌各教育專項工程，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，不斷改善基本辦學條件。

2.提升義務教育學校管理標準化水平。各地要認真落實義務教育學校管理標準，完善寄宿制學校管理辦法和措施，構建義務教育學校標準化管理體系，提升管理標準化水平。

3.制定義務教育學校經費保障標準。依法落實“兩個提高”“三個增長”以及教育費附加、土地出讓金分配使用的規定和要求，建立投入長效機制。逐步調整教育經費支出結構，在逐步保障實現學校標準化建設的同時，重點支持提升教育質量。在保障義務教育中小學公用經費基準定額的基礎上，對寄宿制學校再按照寄宿學生每生每年200元的標準核定公用經費，對規模不足100人的學校和教學點按照100人撥付生均公用經費，切實保障學校正常運轉。

4.制定義務教育學校工勤人員配備標準，通過政府購買服務等方式，為學校提供工勤、安保、校醫、教學輔助等服務。

5.落實義務教育學校信息化配備標準。充分發揮“互聯網+”在城鄉義務教育一體化進程中的積極作用。加強鄉村中小學信息化硬件基礎設施建設，到2018年，鄉村義務教育階段學校生均計算機占有量全部達到國家和省定標準，10兆以上寬帶接入比例達到100%；基本實現所有學校擁有多媒體教學條件，普通教室配備多媒體或交互式電子白板比例達到90%。全面提高鄉村教師信息技術運用能力，開展信息化運用能力培訓，定期組織“一師一優課、一課一名師”活動，加快推進“網絡學習空間人人通”，提高師生信息化素養。加快建設全省教育資源公共服務平臺，通過在線學習、在線教學、網絡教研、網絡備課等方式，促進優質教育資源共建共享。

（三）實施消除大班額計劃

1.編制消除大班額專項規劃。各級教育部門要會同機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、統計等部門，按照《云南省義務教育學校辦學基本標準》，對行政區域內學校大班額情況逐一排查，摸清底數，并充分考慮城鎮化發展、人口變動情況、計生政策調整等因素，編制消除大班額專項規劃和實施方案，明確工作推進任務分工、時間表和路線圖，確保到2018年消除66人以上超大班額，到2020年消除56人以上大班額。

2.實施大班額消除計劃。各地要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照國家規定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮因辦學條件不足而產生的大班額問題?？h級教育部門要建立消除大班額工作臺賬，從2017年秋季學期開始，小學一年級和初中七年級新生，不得新增56人以上的大班額。對已存在的大班額要實行銷號管理，確保按期消除。

3.促進教育質量優質均衡發展。要通過學區化、集團化辦學或學校聯盟等方式均衡配置師資，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，提升薄弱學校辦學水平。完善招生入學管理辦法，嚴格執行免試、就近入學政策，完善將優質高中招生名額分配到縣域內各初中學校的政策，限制班額超標學校招生人數，破解因質量不均而產生的大班額問題。要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，建立推進義務教育優質均衡發展和州市域義務教育均衡發展的制度措施，在更大范圍內促進教育公平。

（四）辦好鄉村義務教育

1.規范農村義務教育學校撤并工作。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理確定義務教育學校（校點）服務范圍，規范學校撤并工作，防止盲目撤并農村義務教育學校。堅持“因地制宜、一縣一策”原則，確因生源減少需撤并的學校，縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、聽證、報批等程序。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，通過增設公共交通線路、提供校車服務等方式予以妥善解決。

2.辦好必要的鄉村小規模學校。制定小規模學校辦學標準和管理辦法，將小規模學校納入鄉村中心學?？己?，加強鄉村中心學校對小規模學校的指導和管理。要通過教師交流輪崗、“走教”、支教、培養全科教師等方式為小規模學校配齊配足音、體、美和英語教師，開齊課程，開足課時。要在實施鄉村學校數字資源建設全覆蓋基礎上，實現所有小規模學校和校點接通互聯網，并加強教師培訓，提高信息化設備使用效率。

3.落實閑置校舍管理辦法。建立完善閑置校舍和資產管理機制，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，凡是布局調整后閑置的中小學校舍，應由教育部門統籌處置，并優先用于教育事業，任何個人、集體不得以任何理由侵占。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

4.著力提升鄉村教育質量。認真組織實施義務教育質量提升計劃，重點支持鄉村學校實施薄弱學校質量提升、教師隊伍建設、課程建設、高效課堂推進、優質教育資源培育、依法治校和教育質量保障體系等建設工程，利用信息技術共享優質資源，完善優質高中招生指標向鄉村初中分配傾斜機制，落實城鄉中小學校結對幫扶政策，補齊鄉村教育質量短板。

（五）統籌城鄉師資配置

1.各地要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，按照生師比和班師比相結合的方式，合理核定義務教育學校教職工編制，對學生規模過小的小規模學校按照一定的班師比配備教師。

2.建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制?？h級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，盤活編制存量，統籌安排各校教職工編制和崗位數量，實行動態管理，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。

3.人力資源社會保障和教育部門要根據國家規定，研究確定縣域內統一的義務教育學校崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優秀教師向農村流動。合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例并給予傾斜和支持。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。

4.全面推進教師“縣管校聘”改革，教育部門要按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制；要統籌調配編制內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

5.完善城鄉教師交流機制。認真落實學區制改革推進工程，建立學區內教師資源調配長效機制。推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。結合鄉村教育實際，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，提高教師思想政治素質和師德水平。

（六）提高鄉村教師待遇

1.提高鄉村教師待遇。認真貫徹落實《云南省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，落實鄉村教師補助，確保鄉村教師實際工資水平不低于同職級縣鎮教師工資水平。

2.健全長效聯動機制。核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統籌考慮當地收入水平，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。

3.完善鄉村教師職業發展保障機制。完善省、州市、縣三級學科帶頭人、骨干教師和教學名師選拔培養機制和津貼補助機制。加強鄉村教師培訓，到2020年，對全體鄉村學校校長、教師進行不少于360學時的專業培訓，“國培計劃”聚焦集中連片特困地區鄉村教師，各級培訓項目向鄉村教師傾斜。建立縣級教師發展中心，支持教師專業發展。培養一批名校長、教學名師，并以工作室、工作坊等形式建立學習共同體，重點幫扶鄉村學校。城鎮學校要創造條件，與結對幫扶的鄉村學校開展校本研修，教研部門要加強對校本研修的指導。

4.加快實施農村教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，并優先向女教師傾斜。

5.建立鄉村教師榮譽制度。省人民政府對長期在艱苦邊遠地區鄉村學校和校點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在鄉村學校連續從教20年以上的教師頒發榮譽證書。州、市人民政府對在鄉村學校連續從教15年以上的教師頒發榮譽證書，縣級政府對在鄉村學校連續從教10年以上的教師頒發榮譽證書，讓廣大鄉村教師有更多獲得感。

（七）改革教育治理體系

1.改革義務教育管理體制。省人民政府進一步加強在教育現代化、城鄉教育一體化、教育綜合改革、教育投入保障等方面的省級統籌。切實落實“以縣為主”的義務教育管理體制，進一步落實縣級政府發展義務教育的主體責任。完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高教育治理能力。

2.推進現代學校制度建設。落實學校辦學自主權，落實校長負責制，全面推進學校章程建設，到2020年，全省學校全面實現“一校一章程”格局。完善學校重大事項決策機制，完善校務委員會、教職工代表大會和家長委員會共同參與學校管理的機制，建立第三方評價機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

3.充分發揮學校黨組織政治核心作用。建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制。全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。

4.繼續深化中小學績效工資制度改革。按照“責重多酬、教優多酬、多勞多得”的原則，不斷完善中小學教職工績效工資分配制度，使績效工資向教學及管理一線傾斜。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按照當地教師標準課時工作量一半計算。

5.創新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。逐步建立學校教育、社會教育和家庭教育有機結合的教育體系，充分發揮社區教育在人才培養中的重要作用。加強家長學校建設，廣泛開展家庭教育咨詢與指導。

6.探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

（八）改革控輟保學機制

1.明確控輟保學工作職責?？h、鄉兩級政府要認真履行控輟保學主體責任，成立主要負責人任組長的控輟保學領導小組，統籌安排控輟保學工作，完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。

2.建立輟學學生監測機制?？h級教育部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，嚴格學生學籍管理，完善管理機制，指導學校規范學生學籍建立、變更手續，每學期開學30天內要對本校學生入學、變動、復學、輟學情況進行分析。加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控，及時掌握學生流動變化信息，并向上級教育部門和當地政府報告輟學情況。

3.完善控輟保學工作機制。落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處），有關部門應依法采取措施勸返復學。

4.健全控輟保學幫扶工作機制。各地要加大對家庭經濟困難學生的救助和資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，加快食堂項目建設進度，加強營養指導與教育，科學制定供餐食譜，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

（九）改革隨遷子女就學機制

1.認真落實“兩為主”政策。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，規范優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。認真落實以公辦學校為主安排隨遷子女就學政策，對公辦學校學位不足的，可通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。

2.認真落實“同城同教”政策。隨遷子女就學要實行混合編班和統一管理，積極創建公平和諧的學習環境，保障平等共享的社會生活環境，促進隨遷子女融入學校和社區生活。

3．利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金、生均公用經費和有關教育經費隨學生流動可攜帶。嚴格義務教育學校收費管理，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學生的費用。

（十）加強留守兒童關愛保護

1.落實縣、鄉兩級政府留守兒童教育關愛屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。

2.建立留守兒童登記制度?？h鄉政府、村（居）委會和學校要深入排查，建立留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務、教育服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。

3.中小學校要制定留守兒童教育方案，豐富學習生活，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，加快心理輔導室建設，積極開展心理輔導，為留守兒童創造良好的教育環境。

4.強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，鼓勵和支持農民工返鄉創業，減少留守兒童數量。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉級政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導。各級政府要切實把義務教育擺在優先發展的突出位置，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育納入城鎮發展規劃。完善有關政策措施，通過政府購買服務、落實稅收優惠政策等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容，完善考核機制，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現?？h級政府要成立主要負責人任組長的城鄉義務教育一體化改革發展工作領導小組，切實加強對有關工作的領導和統籌。

（二）明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通，編制完善義務教育規劃，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制有關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學校用地的，應當征求同級教育部門意見；未按照規劃配套建設學校的，不得出具符合規劃許可的有關文件，不得辦理竣工驗收備案。

（三）加強督導檢查。各級政府要加強對本地落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導機構要將城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況作為對縣級政府教育工作督導評估的重要內容，建立城鄉義務教育一體化改革發展專項督導檢查制度，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

（四）營造良好氛圍。各地要加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

云南省人民政府

2016年12月30日