為加快我省旅游扶貧開發，進一步促進鄉村旅游發展，帶動貧困地區和貧困群眾脫貧致富，實現與全國同步全面建成小康社會目標，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和考察云南重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，服務全省脫貧攻堅大局，充分發揮旅游產業的綜合帶動功能，堅持“政府推動、群眾為主、精準扶貧、創新驅動、綠色發展”原則，以推進產業脫貧為切入點，以旅游扶貧開發為抓手，以帶動貧困群眾脫貧致富為目標，實施精準旅游扶貧工程，推進分類旅游扶貧開發，加強旅游配套設施建設，完善旅游扶貧支撐體系，健全旅游扶貧工作機制，進一步加快鄉村旅游發展，帶動貧困地區和貧困群眾脫貧致富，為全省打贏脫貧攻堅戰和建設旅游強省作出重要貢獻。

（二）總體目標

到2020年，全省鄉村旅游接待游客總人數突破2億人次，鄉村旅游總收入突破2500億元，年均分別增長14%、21%；鄉村旅游總就業人數達到270萬人以上；累計帶動80萬以上農村貧困人口脫貧致富。

（三）基本原則

政府推動，市場主導。強化各級政府對旅游扶貧規劃、基礎設施建設的主體責任，把專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，有效整合利用脫貧攻堅資金，推動旅游扶貧開發。充分發揮市場主導作用，鼓勵企業、農民專業合作社、新型農業主體、社會組織等采取各種方式幫扶貧困地區，形成多層次、多方面協同推進旅游扶貧開發建設新格局。

調動群眾，激發活力。以旅游扶貧為出發點和落腳點，充分發揮鄉村農戶和貧困群眾的主體作用，廣泛調動貧困地區干部、群眾發展旅游的主動性、積極性和創造性，推進旅游開發建設，提高旅游服務質量和水平，增強貧困地區和群眾的自我發展能力。

創新驅動，融合發展。以全域旅游發展和“旅游+”為方向，積極推進旅游與新型城鎮化、民族文化、美麗鄉村、產業建設、生態環境保護等深度融合，強化現代科技、互聯網應用和人才支撐，創新旅游扶貧開發模式和方式，突出鄉村旅游產品特色，帶動農村基礎設施、公共服務設施、生態文明建設和農村生活環境改善，提高旅游扶貧綜合帶動效應。

因地制宜，精準扶貧。結合各地鄉村資源條件、地理區位和市場發展潛力，以貧困地區建檔立卡貧困戶和貧困人口為重點，因地制宜、突出特色、分類指導、精準施策，加強旅游扶貧開發建設，加快鄉村旅游發展，形成連點成線、以線帶片的鄉村旅游發展新格局，提高旅游扶貧成效，帶動貧困戶和貧困群眾脫貧致富。

保護生態，綠色發展。牢固樹立資源環境保護理念，堅持旅游開發與農村生態環境建設、群眾生產生活相結合，合理有效利用資源，加強生態環境保護，倡導低碳旅游和文明旅游，發展旅游循環經濟，營造良好的鄉村旅游環境，促進鄉村旅游可持續發展，更好地滿足人們回歸自然、體驗鄉愁等旅游消費需求。

二、主要任務

（一）加快鄉村旅游開發建設

以提升鄉村旅游為目標，以旅游扶貧開發為抓手，實施全域旅游富民工程，加快建設一批旅游城鎮、旅游特色村、民族特色村寨、休閑農業與鄉村旅游點，保護和合理開發利用傳統村落，培育打造一批旅游商品和農副產品生產加工基地,積極開發以田園風光、農業休閑、文化古鎮、傳統村落、民族村寨、康體養生、民族風情、鄉村休閑度假等為特色的多樣化鄉村旅游產品。建設發展一批環境優美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農莊和都市農莊，形成要素集合、產業集聚、旅游特色鮮明的休閑農業示范平臺，提高農產品科技含量，延伸產業鏈和提升旅游附加值。積極推進農村專業合作社、農民專業技術協會發展，大力發展特色種植業和養殖業，重點打造“一鄉一景”“一村一品”“一家一藝”，配套完善旅游服務設施體系。圍繞自助自駕游、修學旅游、康體健身、養生養老、露營休閑等旅游市場新需求，采取景區帶動、“公司+農戶”“專業合作社+農戶”、綜合開發、整村推進等多種方式，大力發展鄉村旅游新業態，推動一二三產業融合發展，增強鄉村旅游發展的內生動力。加強農村生態環境保護和生產生活環境綜合整治力度，促進美麗宜居鄉村建設和鄉村生態環境保護與鄉村旅游扶貧開發良性互動發展。(省發展改革委、旅游發展委牽頭；省民族宗教委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合)

（二）創新旅游扶貧開發模式

堅持把旅游發展與帶動貧困地區和群眾脫貧致富緊密結合，以旅游市場為導向，以特色資源為依托，以產業扶貧為切入點，注重旅游扶貧開發模式創新，因地制宜、突出特色，通過城鎮依托型、景區帶動型、民族特色型、歷史文化型、產業融合型、生態環境型、易地搬遷型、交通拉動型、科技助推型等不同類型的旅游扶貧開發模式，加快建設一批旅游功能完備、文化特色明顯、通達條件便捷、公共服務完善、衛生環境整潔、市場吸引力強、扶貧帶動效果好的旅游扶貧示范縣；加快建設一批生態景觀好、文化特色濃、街區有特色、產業有支撐、旅游全域化、服務品質化、扶貧帶動強的旅游扶貧示范鄉鎮；加快建設一批自然景觀優、鄉村環境美、文化特色濃、市場前景好、扶貧帶動強、鄉風文明美的宜居宜業宜游的旅游扶貧村和美麗鄉村，有效帶動貧困地區和貧困群眾脫貧致富。（省旅游發展委牽頭；省發展改革委、民族宗教委、住房城鄉建設廳、文化廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（三）加大精準旅游扶貧力度

圍繞全省脫貧攻堅大局和精準扶貧精準脫貧方略，聚焦全省4個集中連片特困地區、聚焦世居少數民族特別是8個人口較少民族，聚焦建檔立卡的農村貧困人口，綜合考慮資源品質、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模，統籌選擇資源條件好、群眾發展意愿強的鄉鎮和村寨，加大精準旅游扶貧開發力度。實施精準旅游扶貧工程，分層次確定旅游扶貧開發建設內容，重點推進15個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉鎮、500個旅游扶貧村建設，培育發展10000戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧致富，促進貧困地區經濟社會跨越發展。積極探索貧困農戶參與旅游接待服務、發展旅游商品加工、出售農副土特產品、資產入股分紅、旅游信息服務等多種方式參與旅游脫貧，提高精準旅游扶貧和精準脫貧成效。大力推進旅游規劃扶貧公益行動，促進旅游規劃單位一對一幫助貧困村編制旅游規劃，指導和推動鄉村旅游建設發展。結合省、州市各部門和單位對口幫扶貧困村行動，因地制宜地支持和促進貧困村旅游建設發展，充分發揮發達省份對口幫扶的積極作用，鼓勵支持有條件的貧困鄉村大力發展鄉村旅游。（各州、市人民政府牽頭；省住房城鄉建設廳、農業廳、旅游發展委、金融辦、扶貧辦配合）

（四）加強基礎與公共設施建設

以全省加快推進五大基礎設施網絡建設為契機，加強鄉村旅游基礎設施建設。加大交通基礎設施建設力度，改善旅游扶貧示范鄉鎮和旅游扶貧村的交通通達條件，硬化路面、提升等級，優化路網和公共交通，為發展鄉村旅游創造條件。加快推進旅游扶貧村農網改造升級，提升農網供電能力和供電質量。結合各地農田水利建設，打造具有特色的鄉村水景觀和水生態環境，提高旅游扶貧村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質合格率，構建旅游扶貧村特色水生態水景觀體系和飲水安全保障體系。加強旅游扶貧村公共服務設施建設，引導支持重點鄉村建設游客服務中心、步行游道、停車場、旅游廁所、應急救援、旅游信息服務體系等公共服務設施，提升旅游公共服務水平。推進重點旅游扶貧縣城市慢行綠道、綠島、核心區及大眾休閑廣場建設，旅游扶貧鄉鎮和旅游扶貧村的公眾休閑區建設，加強農村環境污染綜合防治，切實改善鄉容村貌，營造更加舒適優美的鄉村旅游環境。（省發展改革委牽頭；省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、旅游發展委、扶貧辦，云南電網公司，各州、市人民政府配合）

（五）積極打造智慧旅游鄉村

結合全省實施“寬帶鄉村”工程，構建“互聯網+扶貧”網絡體系，推動物聯網、云計算、新一代移動互聯網等新興信息技術在鄉村旅游開發和管理服務中的創新應用，加快貧困地區電子商務基礎設施、服務網點和物流配送體系建設，加強鄉村干部和群眾的互聯網、電子商務知識培訓，提高貧困群眾應用互聯網開展網絡旅游促銷、電子商務的能力和水平。以“互聯網+旅游”為重要抓手，開展鄉村旅游目的地信息系統、智能景區示范點、數字化旅游鄉村示范點建設，創建智慧旅游鄉村。支持有條件的地區逐步建立和完善鄉村旅游手機軟件（APP）、預訂系統、自駕旅游攻略、智能導游等，實現在線服務、網絡營銷、網上預訂和支付功能，提高服務效率和水平。加快信息技術在鄉村旅游景區、酒店、旅行社等企業管理和鄉村公共服務管理中的應用，提升信息化管理水平。建立景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等公共信息咨詢服務平臺，建立健全覆蓋全省的鄉村旅游信息化服務體系。（省工業和信息化委牽頭；省旅游發展委、扶貧辦，中國電信云南分公司、中國聯通云南省分公司、中國移動云南公司，各州、市人民政府配合）

（六）加強鄉村旅游營銷推廣

充分利用互聯網等新媒體、自媒體的力量，結合傳統旅游營銷方式，建立統一的鄉村旅游網絡營銷平臺，培育鄉村旅游新賣點，提高旅游市場競爭力。加強鄉村旅游目標市場分析和定位，建立健全政府、媒體、企業、中介“四位一體”的營銷推廣體系，完善部門聯合、上下聯動的宣傳促銷機制和激勵機制，實現鄉村旅游營銷推廣的專業化、市場化和高效化。各級旅游部門要指導好鄉村旅游產品的策劃、組織和包裝，把鄉村旅游營銷納入整體旅游營銷計劃，抓好產品宣傳促銷的策劃和組織工作。各級政府要加大財政投入，制定實施鄉村旅游市場宣傳推廣方案，鼓勵有條件的地區舉辦系列旅游節慶、賽事等活動，通過微信、微博、微電影和媒體專欄專題等多種方式，打造品牌形象，提高在線營銷能力，提升鄉村旅游的市場影響力和競爭力。（各州、市人民政府牽頭；省旅游發展委、扶貧辦、新聞辦，云南日報報業集團配合）

（七）提升鄉村旅游質量和水平

適應全面建成小康社會的旅游需求新變化，以美麗鄉村和旅游特色村建設為依托，引導和支持旅游扶貧村發展一批特色農莊、精品客棧、休閑庭院、農家樂和森林人家，拓展鄉村旅游資源開發領域、空間和層級，提升全省鄉村旅游質量和水平。積極推動包括生態觀光、果園游覽、休閑農業、文化體驗、康體健身、養生度假等復合型鄉村旅游產品發展，滿足多樣化的旅游消費需求。加強鄉村旅游服務體系建設，開發特色鄉村旅游產品，完善旅游接待服務設施，構建商貿物流體系，優化刷卡消費環境，提升網絡通信水平，開發銷售特色農產品和特色手工藝品，不斷提高鄉村旅游綜合接待能力和水平。積極引導旅游扶貧村經營戶誠信經營，旅游服務人員誠信服務，不斷提升鄉村旅游服務質量，營造誠實守信、優質服務的鄉村旅游環境和氛圍，吸引更多的國內外游客，促進鄉村旅游快速發展。借鑒歐美國家發展鄉村旅游的做法和經驗，引導和支持有實力的旅游企業培育建設一批高端精品鄉村旅游項目，重點向海內外推介，吸引高端游客，把高端精品鄉村旅游打造成我省旅游業發展的又一個新亮點。（省旅游發展委牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、農業廳，各州、市人民政府配合）

三、政策支持

（一）加大財政支持力度

建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金，投入旅游扶貧開發，促進鄉村旅游發展。省直有關部門除積極爭取國家資金扶持外，每年應傾斜安排專項資金用于鄉村旅游扶貧重點村、旅游特色村、民族特色村、旅游小鎮、休閑農業和鄉村旅游示范點的基礎設施、公共服務設施和配套設施建設等。各州、市、縣、區人民政府安排項目、資金要向鄉村旅游扶貧項目傾斜，并整合本地專項扶貧資金、有關涉農資金和社會幫扶資金等，統籌集中使用，積極推進旅游扶貧開發和鄉村旅游發展。有關項目資金要向旅游扶貧村和旅游扶貧示范戶傾斜。(省發展改革委、財政廳牽頭；省民族宗教委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、旅游發展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合)

（二）加大金融貸款支持

金融機構要加強對旅游扶貧農戶、鄉村旅游企業的信貸支持，積極發展旅游扶貧小額貸款保證保險，并對貧困戶保證保險保費給予費率優惠。農業銀行、農村信用社等金融機構要結合當地條件，加大面向農戶的小額貸款和中小旅游企業貸款的信貸支持。創新金融產品，改進服務方式，完善信貸管理辦法，簡化貸款手續，推行動產抵押、權益抵押、林權抵押、城鄉建設用地使用權抵押和旅游門票權質押等擔保形式，方便農戶和企業獲得貸款，擴大融資規模，推進鄉村旅游建設發展。（省金融辦牽頭；省農村信用社聯合社，國家開發銀行云南省分行、農業發展銀行云南省分行、農業銀行云南省分行等有關金融機構，各州、市人民政府配合）

（三）加大土地政策傾斜

認真落實國家有關旅游用地政策，創新旅游產業土地利用規劃管控機制，積極探索建立土地利用總體規劃和旅游產業用地專項規劃定期評估和修編機制，加大對鄉村旅游建設、旅游扶貧開發項目的土地政策支持，保障鄉村旅游建設用地供給。創新鄉村旅游用地方式，促進旅游產業發展與耕地保護相結合，科學合理使用未利用地進行鄉村旅游開發建設，城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目要向鄉村旅游建設、旅游扶貧開發項目傾斜。鄉村旅游建設、旅游扶貧開發項目必須遵循集約節約用地原則，堅決杜絕圈地、囤地和閑置浪費土地。（省國土資源廳牽頭；省旅游發展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（四）加大產業扶持力度

各州、市和省直有關部門要認真落實國家和省有關扶貧開發、促進旅游投資和消費等政策，對旅游扶貧開發、鄉村旅游建設項目等給予傾斜支持。鼓勵國有企業、民營企業投資鄉村旅游開發建設，推動鄉村旅游向集約化、規?；l展。積極引導社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體。鼓勵支持農民集資入股或以村組集體經濟組織參與鄉村旅游投資和開發建設。對吸納農村貧困人口就業的旅游企業，按照規定給予稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務等模式，更好地發揮政府投入的引導性作用，調動社會資金和民間資本參與旅游扶貧開發和鄉村旅游建設。（省旅游產業發展領導小組牽頭；各州、市人民政府配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導

省旅游產業發展領導小組加掛“鄉村旅游扶貧開發領導小組”牌子，補充省扶貧辦等扶貧有關單位作為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室在省旅游發展委，負責全省鄉村旅游扶貧工作的組織、籌劃、指導和協調工作，制定全省旅游扶貧專項規劃，提出具體的實施方案和任務分解方案，督促檢查有關方針政策和實施方案的落實。各州、市要進一步加強對鄉村旅游扶貧開發的組織領導，建立健全推進鄉村旅游扶貧開發的綜合協調工作機制。各縣、市、區要結合當地實際制定本地鄉村旅游扶貧開發實施方案，明確發展方向、開發布局、需要解決的突出問題及具體措施，建立有效的統籌協調發展機制，保證各項工作落到實處。各級有關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，共同推動鄉村旅游扶貧開發工作。（省旅游產業發展領導小組牽頭；各州、市人民政府配合）

（二）明確任務分工

發展改革部門要緊密配合全省鄉村旅游扶貧工作，協調支持全省鄉村旅游扶貧村的交通基礎設施建設、周邊重點景區基礎設施建設和公共服務設施建設。旅游發展部門負責協調指導旅游扶貧村的規劃引導、開發建設、宣傳推廣、人才培訓和市場監管等工作。扶貧部門負責統籌利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持旅游扶貧村建檔立卡貧困戶、貧困群眾參與鄉村旅游扶貧開發項目。民族宗教、文產、文化等部門負責民族文化特色村保護、民族文化遺產發掘、文化旅游節慶和賽事活動舉辦等。住房城鄉建設部門負責指導旅游扶貧示范鄉鎮、旅游扶貧村的開發建設工作，統籌協調農村危房改造、易地搬遷、特色景觀村鎮、傳統村落及民居保護等項目資金，支持鄉村旅游扶貧開發建設。環境保護部門要強化環保執法，指導旅游扶貧示范鄉鎮、旅游扶貧村的環境綜合整治工作。農業部門負責協調鄉村特色農產品開發，扶持旅游農業莊園建設，指導休閑農業發展及觀光體驗、教育展示等設施建設。林業部門要發揮資源管理優勢，負責指導鄉村周邊景區生態保護與開發，打造鄉村旅游精品景區景點。其他有關部門結合各自職責，加大對鄉村旅游扶貧開發建設的支持力度。（省旅游發展委牽頭；省文產辦，省發展改革委、民族宗教委、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、水利廳、商務廳、文化廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（三）加強規劃引領

各州、市人民政府要進一步強化鄉村旅游扶貧規劃的引領作用，從本級財政或脫貧專項資金中安排相應的旅游扶貧規劃編制經費，加快推進旅游扶貧規劃編制工作。規劃編制要堅持依法規劃、科學規劃和民主規劃，以創新的思路、舉措和模式全面謀劃旅游扶貧工作，加強旅游扶貧規劃與“十三五”發展規劃、脫貧攻堅規劃和其他專項規劃之間的銜接，推進“多規合一”，堅持“一張藍圖搞建設”，注重規劃的科學性、特色性和可操作性。提高旅游扶貧規劃的編制水平，優化規劃審批流程，加大規劃執行力度，提高規劃的實施能力和水平。（省發展改革委牽頭；省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳、旅游發展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（四）強化規范管理

各地要加強對鄉村旅游經營環境、接待設施和設備、接待服務和經營活動等的規范化管理。實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。建立健全鄉村旅游統計體系，提高科學統計水平。鼓勵各地成立鄉村旅游經營者協會或聯盟，強化行業自律和自我管理。省旅游發展委要會同有關部門研究制定全省鄉村旅游質量等級評定標準，并組織實施有關評定工作，建立健全鄉村旅游誠信經營服務制度、企業資質等級評定制度，建立健全旅游行業誠信管理體系。各級公安、物價、工商、食品藥品監管、安全監管等部門要加強社會治安、物價、市場秩序、食品衛生、安全生產等方面的監管，完善鄉村旅游安全提示預警制度，建立健全鄉村旅游緊急救援體系，增強應急處置能力。金融、保險部門要開展鄉村旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（各州、市人民政府牽頭；省發展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、旅游發展委、工商局、質監局、安全監管局、食品藥品監管局、統計局、金融辦、扶貧辦，云南保監局配合）

（五）培養專門人才

加強對鄉村干部和項目業主的鄉村旅游開發、經營管理、宣傳促銷等業務知識培訓，重點開展對鄉村旅游發展帶頭人、旅游扶貧示范戶和從業人員的技能培訓，提升經營管理人員和服務人員的綜合素質。充分利用各級教育部門的教育培訓資源優勢，加大對鄉村旅游人才培養的智力支持。鼓勵各級旅游規劃單位提供公益性旅游開發咨詢服務和結對幫扶，鼓勵專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，參與鄉村風貌設計、鄉村規劃和建筑設計等工作。開展鄉村旅游創客行動，引導和支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業，帶動貧困群眾脫貧致富。（省旅游發展委牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（六）完善監督機制

各級政府要把加快鄉村旅游扶貧開發工作納入重要議事日程，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查；要跟蹤分析旅游扶貧示范縣、旅游扶貧示范鄉鎮、旅游扶貧村的建設情況和旅游扶貧示范戶的發展情況，及時總結經驗成績，及時整改解決存在問題，確保各項工作措施落實到位。各地、有關部門要認真對照任務分工，加強領導、完善措施、細化任務、狠抓落實,堅決打贏全省旅游脫貧攻堅戰。（省旅游產業發展領導小組牽頭；省政府督查室，省監察廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2016年12月30日