省國資委、財政廳《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2016年12月5日

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的實施意見省國資委省財政廳

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發〔2016〕45號）和《中共云南省委 云南省人民政府關于全面深化國有企業改革的意見》（云發〔2014〕10號），推動國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交工作，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體安排

（一）工作目標。2016年開始，在全省全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用，不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼。

（二）工作原則。堅持政策引導與企業自主相結合的原則。各企業要深入學習政策文件，提高認識，抓住機遇，積極推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。堅持統一政策標準和統一工作組織的原則。各州、市人民政府要研究制定“三供一業”分離移交政策標準，明確本行政區域內的中央企業、省屬企業和地方企業執行統一的“三供一業”分離移交標準。同時，要建立高效的工作協調機制，協調解決工作推進中的具體問題和困難。堅持效率優先和集約節約的原則?！叭┮粯I”分離移交原則上先完成移交，再維修改造。維修改造要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。堅持成本合理分擔的原則?！叭┮粯I”分離移交費用由企業和政府共同分擔。中央下放企業的分離移交費用，中央財政將給予適當補助；省屬企業的分離移交費用，由省財政（國有資本經營預算）給予適當補助；州、市國有企業分離移交費用，由州、市人民政府明確解決辦法。

二、主要任務

（三）明確責任主體。省國有資產監管和國有企業改革工作領導小組下設剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，牽頭負責全省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，重點開展研究制定實施意見、審核備案中央下放企業和省屬企業工作方案、統籌研究解決重大問題、督促檢查政策落實等有關工作。各州、市人民政府是“三供一業”分離移交工作的組織實施主體，要明確具體牽頭部門和工作機構，重點開展研究制定分離移交政策標準和具體工作方案、協調落實接收單位、研究解決具體問題等有關工作。企業是分離移交工作的責任主體，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（四）規范資產處置?！叭┮粯I”分離接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監管機構備案?！叭┮粯I”分離移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的移交企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。接收和移交企業應按照《企業財務通則》《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監管機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監管機構備案。

（五）妥善安置人員。移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照州市級以上人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。各地要指導督促“三供一業”分離移交企業按照有關法律、法規和政策制定職工安置方案。職工安置方案應按規定經職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。對分流到接收單位的人員，要與接收單位重新簽訂勞動合同，并及時辦理參保繳費、社會保險關系轉移接續等有關手續。

（六）籌措資金保障。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交費用，中央財政將予以適當補助，中央財政補助資金的申請、預撥和清算等有關工作嚴格執行《財政部關于印發〈中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法〉的通知》（財資〔2016〕31號）要求。省屬企業“三供一業”分離移交所需費用，由省屬企業集團公司、移交企業的主管企業及移交企業為主體承擔。省財政（國有資本經營預算）對省屬企業移交費用給予一定補助，省屬企業的補助標準和比例由省國資委和省財政廳另行制定。各州、市國有企業分離移交費用，由各州、市人民政府明確解決辦法。

（七）探索移交途徑。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。企業職工小區物業管理移交前，企業應清理職工住房維修資金，清理內容包括繳存、管理模式、使用等情況。

三、保障措施

（八）加大支持力度。各地、有關部門要及時辦理“三供一業”分離移交涉及的相關行政審批手續，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創造便利工作環境。因分離移交工作對企業當期損益產生較大影響的，經同級國有資產監管機構審核確認后，在業績考核時給予適當調整。

（九）加強輿論宣傳。各地、有關部門要加強對深化國有企業改革的正面宣傳和引導，大力宣傳改革新進展和新成效，深入解讀改革政策措施，做好輿情監測，及時回應干部群眾關心的問題，廣泛爭取職工群眾對“三供一業”分離移交工作的支持和配合，積極引導社會力量參與國有企業改革。企業要及時掌握職工的思想動態，研究解決職工關心的實際問題，妥善分流安置職工，維護企業和社會穩定。