為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）要求，確保全省2020年基本實現數字廣播電視戶戶通，扎實有效推動各項工作，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

要深刻認識加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是全面建成小康社會和加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，是適應科技進步和分眾化差異化傳播趨勢的客觀要求，對于創新和完善城鄉廣播電視公共產品和服務供給，引領現代文化傳播、促進文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學文化素質具有重要意義。

加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，要切實貫徹以人民為中心的工作導向，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，自覺將推進戶戶通工作作為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要政治任務來抓，作為全面建設小康社會決勝階段的重點工程來抓，作為深化文化體制改革發展的重大舉措來抓，切實提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。

二、目標任務

（一）全面實現數字廣播電視覆蓋接收

1.制定和實施總體覆蓋方案。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，省新聞出版廣電局要會同省發展改革委、財政廳等有關部門，統籌無線、有線、衛星等3種技術覆蓋方式，在有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達（含已通達但實際未覆蓋）的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式，因地制宜，研究編制我省戶戶通總體覆蓋接收方案，報省人民政府批準后組織實施，確保到2020年基本實現數字廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發展改革委、財政廳，云南廣電網絡集團有限公司配合）

2.推進完成無線數字化覆蓋接收。省新聞出版廣電局要按照新聞出版廣電總局的統一部署，加快推進完成中央廣播電視節目的無線數字化覆蓋，并完善補點覆蓋，進一步擴大覆蓋面、提高覆蓋質量。要依托中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程的基礎設施，同步組織州、市、縣、區基本實施完成本地廣播電視節目的無線數字化覆蓋。認真開展中央廣播節目無線數字化覆蓋試點，在此基礎上，根據中央廣播節目無線數字化覆蓋總體方案，做好組織實施工作。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳配合）

3.加快有線電視網絡整合和智能化建設。推進完成全省縣級及以上城市有線網絡雙向化、智能化建設。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨干網和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，推進有線無線融合發展，提高融合業務承載能力。支持以云南廣電網絡集團有限公司為主體加快全省有線電視網絡整合，盡快實現有線網絡互聯互通，支持和配合全國有線電視網絡整合。（云南廣電網絡集團有限公司負責）

4.加強直播衛星服務。加快推進完成直播衛星戶戶通后續建設，積極發展和規范直播衛星零售市場，加快建設和完善直播衛星專營和售后服務網點。積極參與開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇。支持推動省、州市廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本行政區域，更好滿足群眾收聽收看需求。（省新聞出版廣電局，云南廣電網絡集團有限公司負責）

（二）大力提升廣播電視內容供給能力和市場服務水平

1.貫徹落實好廣播電視基本公共服務標準。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）和我省關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見要求，進一步完善落實全省廣播電視公共服務實施標準，確保通過無線（數字）提供不少于15套電視節目和不少于15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供不少于25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地區可確定一定數量的有線數字電視節目作為基本公共服務項目。（省新聞出版廣電局，云南廣電網絡集團有限公司負責）

2.著力增加廣播電視節目供給。各級廣播電視播出機構要加強與政府有關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視節目，打造一批服務基層、服務群眾的節目品牌，并逐步增加播出時間。加大政策調控、資金支持、人才培養力度，把優質資源配置到優秀作品的創作生產中，鼓勵創作更多更好的作品。依托電影、電視劇、動畫片、紀錄片等內容創作生產引導專項資金和重點人才培養工程，不斷推出更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優秀影視精品。推動少數民族地區廣播電視播出機構開辦少數民族語言的頻率頻道，提升少數民族語節目譯制、制作和播映能力，加快完成我省少數民族語言節目譯制中心項目建設。各地開辦的民族語綜合類廣播電視節目，應分別納入相應公共服務保障范圍，提升民族地區公共文化服務水平。按照我省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃（2016—2020年）、人口較少民族整族幫扶和推進藏區經濟社會發展要求，盡快實現民族貧困地區廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發展改革委、財政廳、民族宗教委、扶貧辦，云南廣播電視臺配合）

3.加快推進融合發展。加快以優質視聽節目為基礎的新興業務開發與應用，依托廣播電視優質內容資源和傳輸資源，積極推動移動互聯網、大數據、云計算等新興技術與廣播電視的融合，提高服務的便利性、精確性。大力實施“寬帶廣電”戰略和“智慧廣電”建設，推動融合業務產品開發和立體傳播體系建設，拓展視聽服務創新空間，優化內容產品和信息服務供給結構。積極發展交互式電視、手機電視等新興業務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求。（省新聞出版廣電局牽頭；省工業和信息化委，省通信管理局，云南廣電網絡集團有限公司配合）

4.大力拓展市場服務。通過政策引導、市場運作等多種方式，增加付費節目和其他增值業務，滿足人民群眾的多層次多樣性文化與信息服務需求。以廣電企業寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，爭取政策、創造條件，鼓勵參與智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，支持發展電視院線、網絡電視等新興業務，大力開發安防監控、智能交通、消防教育、鄉村旅游等特色項目，促進文化和信息消費升級。（省新聞出版廣電局，云南廣電網絡集團有限公司負責）

（三）大力推進廣播電視重點工程建設

1.繼續實施廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程二期建設。依據新聞出版廣電總局和國家發展改革委等部委制定的工程建設規劃，對全省列入后續規劃的縣級及以上轉播中央節目的無線發射臺站實施基礎設施建設改造，重點加強機房、水電、圍墻等基礎設施建設，切實改善基本工作條件，持續提升無線覆蓋公共服務能力、安全播出保障能力。省新聞出版廣電局要根據工程建設規劃，制定年度建設方案，統籌推進工程建設。（省新聞出版廣電局牽頭；省發展改革委、財政廳配合）

2.加強貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設。依據新聞出版廣電總局和國家發展改革委等部委制定的工程建設規劃，對全省國家級扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣級廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備配置給予支持，解決設備不足和老化問題，提升基層制播能力和公共服務能力。省新聞出版廣電局要根據工程建設規劃，制定年度建設方案，統籌推進工程建設。（省新聞出版廣電局牽頭；省發展改革委、財政廳、扶貧辦配合）

3.加快推進全省應急廣播體系建設。按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源。省新聞出版廣電局要依據新聞出版廣電總局制定的全國應急廣播體系總體規劃、技術標準體系和工作機制，研究制定我省建設方案，統籌推進工程建設。要明確省、州市、縣各級事權和支出責任，分級分層啟動和實施我省應急廣播工程建設，做好與上一級應急廣播平臺和對應等級應急信息發布部門的對接工作，推動形成統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳，云南廣電網絡集團有限公司配合）

（四）不斷健全長效機制

1.創新服務方式。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務，尤其是要進一步加大政府向社會購買服務力度。省新聞出版廣電局要按照《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，圍繞公益節目產品、廣播電視接收設備維修維護等，進一步細化目錄產品和服務，制定具體實施辦法和操作規程，推進具備條件的服務項目由市場提供。有條件的地區可根據實際情況制定方案，向特殊群體提供有線電視免費和低收費服務。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳配合）

2.完善運行維護體系。要加快推動建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。要發揮政府主導作用，進一步強化各級新聞出版廣電部門公共服務機構職能，建立完善公共服務平臺和用戶系統，逐步實現精細化管理、精準化服務。要加大對因地震等自然災害中損壞的廣播電視基礎設施設備的恢復重建力度，避免出現因災返盲現象。要針對有線電視企業、廣播電視維護服務網點等市場主體的運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。（省新聞出版廣電局牽頭；省發展改革委、財政廳，云南廣電網絡集團有限公司配合）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府是本地推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要盡快成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通有關基本公共服務納入各級政府工作日程，納入各地經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入脫貧攻堅計劃，并作為領導干部綜合考核評價的重要參考。要制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施方案，建立任務實施情況的評估考核機制，分類別、分層次，有計劃、有步驟地推進廣播電視戶戶通重點任務。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發展改革委、財政廳負責）

（二）加強資金和人才保障。根據事權和支出責任相匹配原則，省和省以下各級政府分別負責本級發射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設及運行維護資金。省新聞出版廣電局要抓好廣播電視人才隊伍建設，定期組織業務培訓，進一步提升基層隊伍和人員的專業知識及業務技能，提高廣播電視專業服務水平。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發展改革委、財政廳負責）

（三）強化監督檢查。省新聞出版廣電局、發展改革委等部門要規范項目申報審批程序，細化政策措施和工程項目推進制度，加強對工程項目建設的過程管理和進度控制，加強監督和驗收檢查。各州、市人民政府要明確任務目標和實施步驟，把責任落實到崗到人，把好資金管理使用關口。各級財政、審計等部門要切實履行職能，加強資金績效管理和審計監督，提高資金使用效益，確保廣播電視戶戶通質量和水平。 （各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發展改革委、財政廳、審計廳負責）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月3日