目前，全省通用航空發展處于起步階段，基礎設施建設滯后，通用航空企業規模小、運營服務薄弱，與全省經濟社會發展和新興航空消費需求有較大差距。為補齊短板，加快通用航空業持續健康發展，促進民航強省建設，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于實施綜合交通建設5年大會戰（2016—2020年）的意見》（云發〔2015〕25號）等文件精神，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發展戰略，緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，抓住國家促進通用航空業發展的機遇，以滿足全省經濟社會發展需求為出發點，以推動航空服務差異化、便捷化為著力點，完善通用機場布局和基礎設施建設，突出通用航空交通服務功能和對有關產業的帶動作用，因地制宜、錯位發展，規劃引領、創新驅動，全面推進通用航空業發展，為我省實現跨越式發展提供有力支撐。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵社會資本進入通用航空業。充分發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，加大對通用航空發展的引導扶持，為通用航空企業提供高效便捷服務。

深化改革，安全發展。貫徹落實國家低空空域開放要求，進一步深化低空空域管理改革，推進軍民深度融合，形成順暢高效的運行和保障機制。強化安全主體責任和監管責任，建立健全軍地聯合監管機制，確保飛行和空防安全。

科學規劃，有序建設。統籌考慮人口數量、旅游資源、經濟發展、航空服務等因素，強化規劃引領，結合各類通用機場的功能定位，有計劃、分步驟有序推進通用機場建設。

統籌協調，全面推進。以市場為導向，統籌通用航空與公共航空運輸協調發展和有效互補，打破制約經濟社會發展的交通瓶頸，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

（三）發展目標

到2020年，全省建成50個通用機場，其中一類通用機場20個，一類、二類通用機場在50公里范圍內對全省經濟和人口的覆蓋率分別達到80%和75%以上，初步形成布局合理、規模適度、功能完善、安全高效的通用機場網絡體系。培育一批具有市場競爭力的通用航空企業，全省通用航空年飛行量達到4萬小時以上。通用航空產業初具規模，成為全省新的經濟增長點。

二、加強規劃引領作用

（四）科學規劃機場布局。根據區域經濟社會發展、改善交通出行、促進旅游發展、加強應急救援、國防維穩等方面對通用航空的需求，堅持規劃先行，優化布局通用機場。（責任單位：省發展改革委，各州、市人民政府）

（五）積極推進規劃銜接。統籌各類規劃，做好通用機場布局規劃與“十三五”國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、綜合交通發展規劃等規劃的銜接工作。（責任單位：省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、民航發展管理局，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

三、加快通用機場建設

（六）規范審批（核準）程序。根據《云南省人民政府關于印發政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）和云南省政府核準投資項目實施辦法的通知》（云政發〔2015〕41號），新建通用機場項目由省發展改革委審批（核準）。制定出臺具體辦法，進一步簡化和規范通用機場建設項目審批（核準）程序。（責任單位：省發展改革委）

（七）科學推進機場建設。以市場需求為核心，深入論證比選，建立通用機場建設項目庫，編制3年滾動投資計劃，科學有序推進通用機場建設。（責任單位：省發展改革委、民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關建設投資主體，各州、市人民政府）

（八）合理確定建設規模。根據中國民航局《通用機場建設規范》有關規定，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎等條件，立足市場需求和發展實際，按照“適度超前、量力而行、經濟適用、美觀綠色”的原則，在確保運行安全的前提下，根據機場類別和跑道海拔高度，控制航站樓的建設面積、機場跑道長度和項目用地規模，堅決杜絕盲目超前和貪大求洋，節約用地、節約投資和降低運行成本。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委、民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關建設投資主體）

（九）加快推進前期工作。由項目所在州、市具體負責，積極鼓勵項目業主全程參與，做好項目選址、立項、可行性研究報告、初步設計等工作，在確保工作內容、質量深度的前提下，依法依規盡快實現通用機場開工建設。省發展改革委（省民航發展管理局）要加強統籌協調和溝通銜接，省直有關部門和單位要協同配合、合力推進。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、林業廳、水利廳、民航發展管理局，有關建設投資主體）

（十）明確建設主體責任。全省通用機場建設按照“政府引導扶持、市場化運作”的原則，由機場所在州、市人民政府牽頭協調，以企業為項目建設主體，充分發揮各類投資主體的作用，積極引入社會資本承擔建設和運營。大力支持云南合和（集團）公司、云南機場集團有限責任公司等骨干企業加快發展我省通用航空產業。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委，有關建設投資主體）

（十一）充分發揮市場和資源的導向作用。以市場為導向，大力支持社會資本投資建設通用機場。由社會資本全額投資建設的通用機場，投資主體可根據市場發展需要，按照程序申報調整通用機場建設類別。為節約、集約、高效利用土地資源，對符合條件的地區鼓勵優先選擇建設水上通用機場，不受通用機場規劃布局和數量限制。（責任單位：各州、市人民政府，省發展改革委，有關建設投資主體）

四、培育通用航空市場

（十二）大力發展短途運輸。統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，充分利用省內民用運輸機場資源，形成有機補充，發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”特點，調動通用航空公司的積極性，擴大通用航空交通服務供給，探索和扶持通用航空短途運輸發展模式，提供多樣化的機型服務，實現常態化運輸，滿足偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求，提高通用航空運營效益。鼓勵有條件的地區發展公務航空，滿足個性化、高效率的出行需求。（責任單位：省民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

（十三）積極擴大服務范圍。優先支持有實力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業務，積極發展護林防火、搶險救災、應急救援、醫療救護、空中巡邏等業務，擴大通用航空服務領域和服務范圍，開展多樣化經營性作業和社會公益性服務，推廣通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、通信中繼等領域的應用。（責任單位：省民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

（十四）鼓勵通用航空消費。對接航空消費需求，推動通用航空與互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新業態。充分發揮我省旅游資源優勢，加大通用航空和旅游的融合，開發航空旅游產品，開展空中游覽活動。鼓勵發展飛行培訓，提高飛行駕駛執照持有比例。積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空，開展商務和私人飛行。鼓勵開展航空體育與體驗飛行，利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。采取政府購買服務方式，由通用航空企業提供多樣化的公益性服務。（責任單位：省民航發展管理局、財政廳、旅游發展委、體育局，各州、市人民政府）

（十五）促進通用航空企業發展。推動創立通用航空企業，通過樹立示范性企業探索經營模式、創新經營機制、提高管理水平。支持通用航空公司發展，發揮好七彩云南通用航空公司等具有示范效應的通用航空企業作用。鼓勵和支持有條件的企業和個人興辦通用航空企業。（責任單位：省國資委、民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

五、擴大低空空域開放

（十六）科學規劃低空空域。加強軍地協調，做好空域需求、劃分空域范圍、調整航路航線等對接工作，科學劃設管制空域、監視空域和報告空域，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，做到通航空域“形成片、連成線”，滿足通用航空飛行活動的需求。（責任單位：省民航發展管理局，民航云南安全監管局、民航云南空管分局，95429部隊）

（十七）建立服務保障體系。完善配套服務設施，建立健全低空飛行管理體系，積極推進通用航空固定運營基地、飛行服務站等配套基礎設施建設，開展導航、氣象、航油、航材等保障服務，使服務保障體系“聯得上、看得見、管得住、服務好”。（責任單位：省民航發展管理局，民航云南安全監管局、民航云南空管分局，云南機場集團有限責任公司，中航油云南公司，95429部隊）

（十八）優化飛行審批服務。落實國家關于優化飛行服務和提高審批效率的有關規定，加強軍地溝通協調，理順通用航空飛行任務審批流程，簡化通用航空飛行任務、飛行計劃審批或備案程序，明確不同類型飛行計劃的申請和審批時限要求，為通用航空飛行活動提供便利條件。（責任單位：省民航發展管理局，民航云南安全監管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊）

六、發展通用航空產業

（十九）規劃建設產業園區。結合通用機場的規劃建設，合理規劃布局通用航空產業園，引進發展通用航空器的組裝生產，配套發展通用航空零部件，培育具有先進水平的通用航空制造龍頭企業，逐步形成集研發、生產、銷售、維修和運營為一體的通用航空產業基地。支持中小企業集聚創新和發展先進通用航空裝備、專業化配套系統和設備，打造具有高原特色的通用航空產業基地，促進通用航空業集聚發展。（責任單位：省工業和信息化委、發展改革委，有關州、市人民政府）

（二十）加大人才培養力度。全面對接通用航空產業發展需求，支持高等院校培養多層次專業化人才。依托昆明理工大學航空學院等省內院校，聯合中國民航大學等優質教育資源，利用云南機場集團有限責任公司等企業資源，培養飛行、機務、機場運營管理等專業技術和高層次復合型經營管理人才。推動通用航空人才社會化培養，鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，采取產教融合、校企合作等方式，加快推進通用航空職業教育體系建設，在德宏規劃建設一所世界知名的花園式民航綜合培訓院校。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、民航發展管理局，云南機場集團有限責任公司，有關州、市人民政府）

（二十一）深化通用航空產業合作。廣泛開展對外交流，加強通用航空技術研發、產品制造和組裝、運營管理、人才培訓等領域的合作，對先進技術進行引進消化吸收和集成創新，盡快切入通用航空產業鏈，帶動通用航空產業升級和快速發展。用好“兩種資源”“兩個市場”，鼓勵和支持通用航空企業對具備比較優勢的通用航空產品實施“走出去”戰略，拓展市場，提升品牌競爭力。（責任單位：省工業和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳，各州、市人民政府）

七、強化政策措施保障

（二十二）積極爭取國家支持。加強匯報銜接，爭取國家將我省納入通用航空綜合改革試點，把云南通用航空產業園納入全國綜合或專業示范區建設。在國家有關部委的指導幫助下，對發展通用航空業和完善運營保障平臺等體系建設進行先行先試，探索和推進政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，推動通用航空業全方位發展。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、民航發展管理局）

（二十三）加大資金籌措力度。落實云發〔2015〕25號文件精神，及時足額安排通用機場建設省級補助資金。按照“誰投資、誰受益，誰經營、誰負責”的原則，通過委托經營管理、政府和社會資本合作（PPP）、企業自建自營、“旅游+通用航空”模式等市場機制，多方籌措資金，推進通用航空業融合發展，促進通用機場建設和經營效益提升。用好用足國家促進飛機租賃業發展的政策措施，鼓勵各類企業和資金進入飛機租賃領域，推動通用航空飛機租賃業健康持續發展。（責任單位：省財政廳、發展改革委、旅游發展委、國資委、民航發展管理局、金融辦，各州、市人民政府）

（二十四）確保建設項目用地?？茖W選址，將通用機場建設項目納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、林業規劃和生態環境保護等規劃。通用機場建設項目用地的征地拆遷和水、電、路、通信等場外配套工程建設，由項目所在州、市負責，確保場外配套工程與通用機場同步建成投入使用。（責任單位：各州、市人民政府，省國土資源廳）

（二十五）強化安全監督管理。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，強化責任意識和安全意識，建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，加強低空空域飛行安全監控和管理，嚴密組織低空飛行活動，嚴防發生重大安全事故。加大查處力度，堅決杜絕違法違規飛行等不法飛行活動。（責任單位：省公安廳、安全監管局、民航發展管理局，民航云南安全監管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊）

（二十六）加強督促檢查。制定通用航空發展目標考核體系，明確各單位的工作職責和任務，細化考核內容、量化考核指標，狠抓工作落實。抓好督查、督辦工作，對工作不力、措施不實、沒有按期完成工作任務的，要限期整改；整改不到位的，要嚴肅問責。（責任單位：省民航發展管理局，省政府督查室，各州、市人民政府）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月1日