為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）精神，緊緊抓住國家促進和規范健康醫療大數據資源應用發展機遇，加快健康醫療信息化建設，營造良好的健康醫療大數據應用環境，提升健康醫療服務效率和質量，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求，推動健康醫療設備制造、大數據產業和生物醫藥產業發展，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，圍繞把我省建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的總體目標，主動服務和融入國家發展戰略，按照省委、省政府關于全面推進“云上云”行動計劃的有關要求，加強健康醫療信息化建設頂層設計和統籌協調，大力推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合、開放共享，消除信息孤島，積極營造促進健康醫療大數據安全規范、創新應用的發展環境，努力建設群眾滿意的醫療衛生事業，為打造健康云南、與全國同步全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持創新驅動、協同發展。將健康醫療大數據應用發展納入全省信息產業發展戰略布局，推進政產學研用聯合協同創新，強化技術引進和應用攻關，抓住健康醫療重點領域和關鍵環節，利用大數據拓展服務渠道，延伸和豐富服務內容，更好滿足全省人民健康醫療需求。

堅持開放合作、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統籌規劃、遠近結合、試點先行、示范引領，注重盤活、整合現有資源，推動形成各方支持、依法開放、便民利民、蓬勃發展的良好局面，充分釋放數據紅利，激發大眾創業、萬眾創新活力。

堅持規范有序、安全可控。建立健全健康醫療大數據開放、保護等規章制度，強化標準和安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理應用發展與保障安全的關系，增強安全技術支撐能力，有效保護個人隱私和信息安全。

（三）發展目標

到2017年底，省級“健康醫療云”框架基本形成，初步實現省級人口健康信息平臺與國家級平臺互聯互通，主要健康醫療數據資源跨地區共享共用格局基本形成。

到2020年，建成省級醫療衛生信息分級開放應用平臺，實現與人口、法人、信用、宏觀經濟、空間地理等基礎數據資源跨部門跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康有關領域數據融合應用取得明顯成效；健康醫療大數據有關政策法規、安全防護、應用標準體系不斷完善，適應省情的健康醫療大數據應用發展模式基本建立，健康醫療大數據產業體系初步形成、新業態蓬勃發展，人民群眾得到更多實惠。

二、重點任務

（一）夯實全省人口健康信息化基礎

1.加快建設統一權威、功能完善、互聯互通的人口健康信息平臺。按照安全優先、保護隱私、自上而下、分步實施的原則，依托省電子政務外網，拓展完善現有設施資源，加強省、州市、縣三級人口健康信息平臺建設，加速整合公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等有關業務應用系統，逐步構建覆蓋省、州市、縣、鄉、村的“健康醫療云”，實現數據匯集、共享和業務協同。創新管理模式，探索社會化健康醫療數據信息互通機制，消除數據壁壘，暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，推動實現健康醫療數據在平臺集聚，業務事項在平臺辦理，政府決策依托平臺支撐。（省衛生計生委牽頭；省發展改革委、財政廳、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、食品藥品監管局、公共資源交易管理局，各州、市人民政府配合）

2.加快建立健康醫療大數據資源共享機制。加強全省各級各類醫療衛生機構信息化建設，推進健康醫療大數據采集、存儲，重點完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方、人口數據等為核心的基礎數據庫建設，為健康醫療大數據采集奠定基礎，解決數據來源問題。加強與互聯網企業合作，強化應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道。各級衛生計生部門要加強與人力資源社會保障、食品藥品監管、公安、教育、科技、工業和信息化等部門協調配合，探索建立統一歸口的健康醫療數據共享機制。研究建立全省健康醫療數據資源目錄體系，制定分類、分級、分域健康醫療大數據開放應用政策規范，穩步推動健康醫療大數據開放。（省衛生計生委牽頭；省發展改革委、財政廳、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、科技廳、民政廳、食品藥品監管局、公共資源交易管理局，各州、市人民政府配合）

（二）全面推動健康醫療大數據應用

3.推進衛生計生行業管理大數據應用。建設涵蓋衛生資源規劃、醫療行為監管、衛生費用監測、疾病監測預警、藥品招標采購監管、科學決策等在內的全要素行業監管信息系統，提升全要素行業監管能力。完善醫院評價體系，深化公立醫院改革，強化醫療機構監管，助推醫療、醫保、醫藥聯動改革，用大數據支撐管理和決策，提高資源利用效率和管理水平。（省衛生計生委牽頭；省人力資源社會保障廳、食品藥品監管局、發展改革委、財政廳、公安廳、物價局、公共資源交易管理局，各州、市人民政府配合）

4.推進健康醫療大數據在臨床和科研方面的應用。依托三級甲等醫院建設云南省心腦血管、傳染病、腫瘤、生殖遺傳等臨床醫學數據示范中心。積極開展基因檢測業務，建設全省基因檢測大數據共享平臺，籌建基因組學、蛋白質組學等醫學大數據資源庫，建設臨床決策支持系統。積極引進國內擁有基因檢測診斷先進技術的企業參與基因檢測中心建設，推動全省精準醫療技術發展。依托昆明醫科大學建設云南省健康醫療數據應用研究中心，依托云南中醫學院建設云南省中醫藥數據應用研究中心。充分利用基因檢測數據和我省豐富的中醫藥、生物資源優勢，積極吸引國內外有關研究機構和企業到我省落戶，在我省建設國家級疫苗生產基地、新藥研發生產基地，助推全省生物醫藥產業發展。（省衛生計生委牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、教育廳、科技廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府配合）

5.推進公共衛生大數據應用。結合我省邊境線長、傳染病多發、輸入性傳染病防控難度大等實際，加強全省公共衛生業務信息系統建設，重點完善免疫規劃、網絡直報、院前急救、職業病防控、口岸公共衛生風險預警決策和國際旅行健康服務等信息系統建設，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。整合社會網絡公共信息資源，完善疾病敏感信息預警機制，及時掌握和動態分析全人群疾病發生趨勢及傳染病疫情信息等公共衛生風險，提高全省突發公共衛生事件預警與應急響應能力。（省衛生計生委牽頭；省公安廳，云南出入境檢驗檢疫局、昆明海關，各州、市人民政府配合）

6.培育健康醫療大數據應用新業態。跟蹤國內外健康醫療大數據應用關鍵技術攻關進展情況，主動掌握健康醫療大數據應用情況和發展趨勢，積極引進先進企業參與我省健康醫療大數據應用發展。充分發揮我省的區位、資源、環境、氣候、旅游等優勢，推動中醫藥養生、健康養老、健康服務、健康文化、體育健身、醫療旅游、健康環境、健康飲食等產業發展，加快構建全省健康醫療大數據產業鏈。發展居家健康信息服務，規范網上藥店和醫藥物流第三方配送等服務。（省衛生計生委牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、科技廳、民政廳、文化廳、旅游發展委、環境保護廳、體育局、食品藥品監管局，各州、市人民政府配合）

7.培育發展數字化健康醫療企業和產業。依托全省高新技術產業園區，引進和培育一批數字化健康醫療智能設備研發和制造企業，重點發展人工智能技術、生物三維（3D）打印技術、大型醫療設備、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及有關微型傳感器件等研發和生產。發展數字化、智能化電子信息產品制造業，積極培育服務于數字化健康醫療的云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等信息技術服務企業，支持傳統食品藥品企業、醫療衛生機構等推廣和應用新一代信息技術，加快優化升級和轉型，培育新的經濟增長點。（省工業和信息化委牽頭；省發展改革委、財政廳、衛生計生委、科技廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府配合）

（三）組織實施“互聯網+健康醫療”行動

8.發展智慧健康醫療便民惠民服務。充分發揮優質醫療資源的引領作用，支持和鼓勵各級健康醫療服務機構與社會力量合作，整合線上線下資源，探索基于“互聯網+”的健康醫療服務新模式，推進智慧醫療建設，開展互聯網健康咨詢、網上預約分診，移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等應用，形成規范、共享、互信的診療流程。推進居民健康卡建設與應用，有效共享全員人口、電子健康檔案和電子病歷信息，促進居民個人電子健康信息動態、實時、連續更新。以家庭醫生簽約服務為基礎，探索居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務，方便群眾享受連續、高質量的健康醫療服務。推進智慧醫保建設，逐步整合現有的新農合、城鎮居民基本醫保、城鎮職工醫保等醫保管理信息系統，實現統一平臺管理，支持跨地區費用核查及時結算。選擇有條件的地區，開展第三方參與“智慧醫?！苯ㄔO試點。（省衛生計生委、人力資源社會保障廳牽頭；省發展改革委、財政廳，云南保監局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府配合）

9.提升遠程醫療服務新能力。建設和完善省、州市、縣三級遠程醫療網絡，構建全省統一的遠程醫療會診服務云平臺，積極引導三級醫院利用自身優質醫療資源，面向中小城市和農村邊遠地區基層醫療機構提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程手術示教等服務，延伸放大醫療衛生機構服務能力，有針對性地促進“重心下移、資源下沉”，進一步優化醫療資源結構布局。依托省第一人民醫院、昆明醫科大學第一附屬醫院、省中醫醫院等，探索醫聯體建設模式，推進大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與?？漆t生的數據資源共享和業務協同，建設基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統。推進區域醫療業務協同應用，積極探索不同醫院間信息數據共享機制，建立檢查檢驗、醫學影像技術互認、質控標準體系和動態管理庫，推進各級各類醫療衛生機構資源共享、業務協同。積極推進省院合作遠程醫療政策試點，有序發展第三方參與遠程醫療市場運營，支持和鼓勵第三方機構建設醫學影像、檢驗檢查及病理診斷中心。（省衛生計生委牽頭；省發展改革委、財政廳、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、物價局，各州、市人民政府配合）

10.推動健康醫療繼續教育培訓應用。充分利用互聯網及云計算技術，依托我省及國內外優質醫療教育資源，加強衛生人才繼續教育平臺建設。用好昆明醫科大學、云南中醫學院、大理大學等省內院校的醫學教學資源，建立云南省醫學繼續教育網絡數據庫，提供基礎醫學教育的網絡和在線學習空間。鼓勵開發慕課健康醫療培訓教材，探索新型互聯網教學模式和方法，組織優質師資推進網絡醫學教育資源開放共享和在線互動，逐步形成不同體系、不同?？?、不同層次的臨床醫學教育網絡平臺。利用我省三級醫院的優勢學科、重點?？坪拓S富的臨床診療經驗，開發具有我省特色的臨床經驗分享窗口，便捷醫務人員終身教育，提升基層醫療衛生服務能力。（省衛生計生委牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳，各州、市人民政府配合）

（四）加強健康醫療大數據保障體系建設

11.加強政策和標準規范體系建設。按照“分級授權、分類應用、權責一致”的原則，研究制定和完善我省健康醫療大數據應用發展的政策法規及標準規范體系。制定健康醫療大數據應用領域的準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開發、挖掘、應用行為。在國家標準規范框架體系下，結合我省實際需要，研究并制定全省統一的疾病診斷編碼、臨床醫學術語、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協議等有關地方標準，并積極推動標準實施。（省衛生計生委牽頭；省工業和信息化委、質監局、食品藥品監管局，各州、市人民政府配合）

12.研究制定和推進網絡可信體系建設。強化健康醫療數字身份管理，建設統一的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。（省衛生計生委牽頭；各州、市人民政府配合）

13.加強健康醫療數據安全保障。落實國家信息安全等級保護制度，加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規則。開展大數據平臺及服務商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風險評估，建立安全防護、系統互聯共享、公民隱私保護等軟件評價和安全審查制度。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯動機制，建立健全“互聯網+健康醫療”服務安全工作機制，完善風險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業秘密等重要信息的保護，加強醫學院校、科研院所等方面的安全防范。（省衛生計生委牽頭；省公安廳、教育廳，各州、市人民政府配合）

14.加強健康醫療信息化復合型人才隊伍建設。依托昆明醫科大學、云南中醫學院、大理大學等省內院校，強化醫學信息學學科建設和“數字化醫生”培養，著力培育高層次、復合型的研發人才和科研團隊，培養一批有影響力的專門人才、學科帶頭人。創新專業人才繼續教育形式，完善多層次、多類型人才培養培訓體系，推動政府、高等院校、科研院所、醫療機構、企業共同培養人才，促進健康醫療大數據人才隊伍建設。（省教育廳牽頭；省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委，各州、市人民政府配合）

三、重點工程

（一）區域人口健康信息平臺建設工程

采取云部署和分級部署相結合的方式，建設互聯互通的省、州市、縣三級人口健康信息平臺。全省建設1個省級、16個州市級和若干縣級平臺。2017年底前，采取云部署方式完成省級人口健康信息云平臺搭建；2018年底前，完成80%州市級平臺和30%縣級平臺建設；2020年底前，基本建成省、州市、縣三級人口健康信息平臺。

（二）“健康醫療云”建設工程

落實“云上云”行動計劃，利用云計算、大數據、物聯網、移動通信等現代互聯網技術，以省、州市、縣三級人口健康信息平臺為基礎，繼續完善全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷和綜合管理等基礎數據庫，構建健康醫療大數據中心，建設科學先進、高效實用、安全可靠的“健康醫療云”。

（三）醫療信息互聯互通工程

加快推進全省醫療業務協同平臺建設，建立標準統一的數據清洗池，聯通全省二級及以上醫院的醫院信息系統（HIS）、實驗室信息系統（LIS）、影像歸檔與傳輸系統（PACS）、電子病歷系統（EMR）等，實現不同醫院間互聯互通、業務協同，支撐遠程會診、分級診療制度建設。

（四）居民健康卡建設工程

完善居民健康卡管理系統建設，制定居民健康卡標準，加強健康醫療機構用卡環境改造，加快推進居民健康卡發放與運用，實現全省健康醫療服務“一卡通”。探索居民健康卡、社會保障卡等應用集成，拓展應用領域和空間。

（五）全要素監管平臺建設工程

建立醫療、醫藥、醫保聯動機制，建設涵蓋衛生資源規劃、醫療行為監管、衛生費用監測、疾病監測預警、藥品招標采購監管、科學決策等在內的全要素監管平臺，實現醫療、醫保、醫藥信息共享和業務協同，用大數據為政府監管和決策提供支撐。

（六）省級中醫藥大數據中心建設工程

加快推進省級中醫藥大數據中心建設，把中醫診療過程、診療結果數據化，形成中醫藥數據資源庫，為基層醫療機構中醫館提供中醫電子病歷、輔助診斷、名老中醫知識庫、古籍文獻知識庫、遠程診療、遠程教育等信息化服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、有關部門要重視健康醫療大數據應用發展，切實采取積極有效措施，確保各項任務落到實處。要建立政府主導、多方參與、資源共享、協同推進的工作格局。省衛生計生委要綜合統籌、強化實施；省發展改革委、財政廳要加大投入力度，做好項目、資金保障；省直有關部門要密切配合、形成合力，推動重點任務落實。

（二）突出工作重點。各地、有關部門要按照本意見要求，從人民群眾迫切需求的領域入手，重點推進人口健康信息平臺建設，提高互聯互通水平。要以組織實施“互聯網+健康醫療”行動為抓手，重點推進網上預約分診、遠程醫療和檢查檢驗結果共享互認、基本醫保全省聯網和異地就醫結算等便民惠民應用。結合我省實際，選擇一些基礎條件好、工作積極性高、安全有保障的地區和領域開展健康醫療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。

（三）加大政策扶持。探索應用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。充分發揮已設立的有關投資基金作用，激發社會資本和民間資本參與熱情，鼓勵創新多元投資機制，健全風險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發展。

（四）加強政策宣傳。加強健康醫療大數據應用發展政策解讀，大力宣傳應用發展的重要意義和應用前景，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫療大數據應用知識，鼓勵開發簡便易行的數字醫學工具，不斷提升人民群眾掌握應用能力和社會公眾健康素養。

（五）推進國際交流。主動服務和融入“一帶一路”建設，加強與南亞、東南亞國家合作，有序推進健康醫療大數據、醫療服務、公共衛生等方面的交流和合作。

云南省人民政府辦公廳

2016年10月26日