一、主要任務

（一）全面制定隨機抽查事項清單

各級、有關部門要及時制定本部門隨機抽查事項清單，明確檢查主體、檢查依據、檢查標準、檢查范圍、檢查內容、檢查手段、抽查頻率等，由同級政府統一向社會公布。清單須覆蓋本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，2017年實現全覆蓋。隨機抽查事項清單的檢查事項要和權責清單中行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、其他職權等內容相對應。

（二）建立健全“雙隨機”抽查機制

各級、有關部門要根據本部門具有執法資格的執法檢查人員情況，統籌建立執法檢查人員名錄庫，并根據工作需要及時更新。各級、有關部門根據工作實際，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎，建立本部門監管對象名錄庫。已建立本部門監管對象名錄庫的，要完善與工商部門市場主體名錄庫的對接，并創造條件，逐步統一到工商部門的市場主體名錄庫中。工商部門要進一步完善市場主體名錄庫，分析各部門需求，加強數據開放和共享。監管對象屬于或包含非工商登記的，監管部門應根據監管工作實際，建立本部門監管對象名錄庫，并做好與有關部門的數據開放和共享。

各級、有關部門要及時開發隨機抽查機選或搖號軟件，建立隨機抽取檢查對象抽查機制。按照公平、公開、公正、規范的要求，嚴格限制監管自由裁量權。執法檢查必須通過機選或搖號方式，從執法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機選派執法檢查人員，從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。各級、有關部門要細化抽查方式，確保檢查對象和執法檢查人員的雙向互盲。對執法人員少的地區和部門，要建立遞補抽取機制，從執法檢查人員名錄庫中統籌抽取。要運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。對檢查對象或檢查人員暫不具備“雙隨機”條件的，經同級政府批準，可以根據情況，進行檢查對象的隨機或檢查主體的隨機。

（三）健全隨機抽查細則

省直有關部門要制定本系統隨機抽查細則，抽查細則應包含“雙隨機”抽查程序、檢查手段、檢查內容、處罰標準、處罰程序、抽查結果公開程序等。明確承辦機構職責，落實執法人員責任，細化抽查方式方法。各級、有關部門要建立執法日志和執法臺賬，明確檢查對象、執法檢查人員、內容、方式、措施、結果和監督檢查記錄。為確保抽查程序公開公正，有條件的部門可探索通過邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、有關社會服務機構等現場監督抽查過程。

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次

各級、有關部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執法擾民的要求，根據市場領域合理確定隨機抽查的比例和頻次。對社會關注度高、投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對守法經營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。

（五）公開抽查信息

有關部門要在門戶網站和“國家企業信用信息公示系統（云南）”和“信用云南”平臺將隨機抽查工作結果的基本信息向社會公布，接受社會監督。對涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的檢查事項，可以調整抽查結果公示的方式和范圍。

二、建設配套制度機制

（一）探索開展聯合抽查

各級政府要結合本地實際，協調組織有關部門探索開展跨區域、跨部門聯合抽查的工作模式和工作機制，合理配置、統籌使用執法資源，切實解決多頭執法、重復抽查、標準不一等問題。要按照“雙隨機、一公開”監管工作要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一監管對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本?？h級開展聯合抽查工作由市場監管局牽頭推進。

（二）強化抽查結果運用

各級、有關部門對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，要將隨機抽查結果與市場主體的社會信用掛鉤。省發展改革委、工商局要牽頭建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和“黑名單”制度。在隨機抽查工作中，根據市場主體信用情況，采取針對性強的監督檢查手段，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

（三）探索風險分類分級監管

省直有關部門要積極運用大數據和“互聯網+”理念，加強對各級抽查數據的分析與運用，根據檢查對象生產經營等活動的最高風險程度進行分類，結合檢查對象安全生產建設情況、事故隱患程度、內部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監管，對不同風險層級的檢查對象采取不同檢查頻率與抽查方式。對檢查對象的風險層級分類實行動態調整，在保障風險可控、有效監管的前提下，主動降低風險層級、檢查比例、抽查頻率。分類標準和抽查方式由省直有關部門在總結基層部門經驗的基礎上統一規定。

三、工作要求

（一）確保任務落實

各級政府要切實負起責任，把加快推進“雙隨機、一公開”監管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好落實。要細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果。省直有關部門隨機抽查事項清單必須于2016年10月底前報省人民政府向社會公布，本系統隨機抽查細則、隨機抽查事項的檢查標準和檢查范圍要于2016年10月底前制定完畢并下發實施。各州、市、縣、區人民政府要于2016年11月底前分別向社會公布本級政府部門隨機抽查事項清單。2017年6月底前，省直有關部門要將本系統分類分級監管標準報省政府推進職能轉變協調小組辦公室。各州、市有關部門要依據省直有關部門分類分級監管標準，制定本地本部門分類分級監管標準，并報本級推進職能轉變協調小組辦公室和上一級業務主管部門。省政府推進職能轉變協調小組要加強統籌協調和指導，抓好督促落實，總結交流經驗。各級、有關部門要充實并合理調配一線執法檢查力量，不斷提高檢查能力和水平，切實把“雙隨機、一公開”監管工作落到實處。

（二）嚴格落實責任

各級、有關部門要進一步增強責任意識，大力推行“雙隨機、一公開”監管工作，公平、公開、有效、透明地進行事中事后監管，對到期完不成任務或工作不力的，要嚴肅問責，對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。要加強對“雙隨機、一公開”監管工作的跟蹤問效，及時總結經驗和成績，發現問題及時研究處理。

（三）嚴格依法依規

法律法規規章規定的檢查事項，要加快推進“雙隨機、一公開”監管工作。除政府系統自身內部管理外，沒有法律法規規章依據的各類面向公民、法人、其他社會組織的檢查一律不得擅自開展檢查，確需進行檢查的事項，要依法提請立法機關進行立法后再開展。法律法規規章有規定，但未列入各部門權力清單和責任清單的檢查事項，承擔檢查職能的部門應當向同級審改辦（編辦）說明未列入權力清單和責任清單的原因，及時開展隨機抽查檢查工作，并按照程序列入權力清單和責任清單。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。法律法規規定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機、一公開”監管工作的理念，用檢查對象和執法檢查人員雙向互盲的檢查方式開展監督檢查工作。

（四）加強宣傳培訓

隨機抽查是對市場主體監管方式的探索和創新，各級、有關部門要加大宣傳力度，通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機、一公開”監管工作。省直有關部門要加大工作指導力度，加強對下級部門“雙隨機、一公開”監管工作的業務指導、培訓和督促。

各州市、省直有關部門貫徹落實情況要及時報省政府推進職能轉變協調小組辦公室。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月29日