云南省人民政府辦公廳關于印發云南省鄉村新型商業中心建設推廣工作實施方案的通知

《云南省鄉村新型商業中心建設推廣工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月5日

云南省鄉村新型商業中心建設推廣工作實施方案

為進一步加強內貿流通基礎設施建設，擴大和釋放農村消費，促進農村市場轉型升級，根據省人民政府第81、88次常務會議安排部署以及省人民政府主要領導關于推廣鄉村新型商業中心試點工作經驗的重要指示精神，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項政策措施和“三農”工作部署，深入貫徹落實省委九屆十二次全會精神，全面貫徹落實省委、省政府“創新農村商業模式，完善農村線上線下商業網點布局，刺激和引導農村消費”及實施“精準扶貧、精準脫貧”的決策部署，進一步加快我省農村供給側結構性改革，補齊農村商貿流通體系短板，完善農村商貿流通公共服務，創新農村商業模式，滿足農村居民消費需求，實現農村消費便利化、綜合化、統一化、標準化、文化化。

二、總體要求

鄉村新型商業中心建設堅持“政府引導、市場為主，因地制宜、分步實施，創新模式、突出成效”的原則，按照“統一規劃、統一設計、統一標識、統一配送”的要求，創新“綜合超市+電商+服務+物流”的商業模式，有效整合傳統業態，引入新型業態，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、教育、保健等消費業態，創新“網訂店取”“網訂店送”“實體體驗”相結合的消費模式；加大電子商務、“互聯網+流通”模式在商業中心的推廣應用，實現線上線下移動終端“三結合”和政務商務公共服務“三融合”，著力圍繞解決我省農村商業網點數量少、商品不豐富、難以便捷消費、生產性生活性服務匱乏、農村居民“買難”“賣難”等問題，努力打造可持續發展的農村商貿流通新業態、新模式。

三、目標任務

2016年底前，在全省13個州、市（怒江州、曲靖市、文山州除外）各建成1個鄉村新型商業中心。2017年起，由各地和實施主體結合實際自主推廣建設，力爭到2020年底實現全省縣、市、區全覆蓋。

四、建設內容

（一）健全商業業態。以優化整合傳統商業業態為主、新增商業業態為輔，建設涵蓋百貨商店、超市、生鮮（農貿）市場、專賣店、農特產品展銷、農村電子商務等多種商業業態并存的鄉村新型商業中心，實現多種模式并存、多種業態運作、多種商品經營，切實滿足農村居民消費需求。

（二）發展農村電商。在鄉村新型商業中心引入電商企業，應用農村電商直銷新模式，助推農村電商發展。加大“互聯網+流通”模式的推廣應用，努力形成農村基本消費常態化、品質消費便利化、線上線下消費并存的消費環境，讓農村居民享受與城市居民同等的商品和服務。利用電商平臺，通過線上渠道大力推銷本地農特產品，幫助農村居民增收致富，實現工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。

（三）拓展服務內容。延伸和拓展商業中心服務內涵，使農村居民在滿足消費需求的同時，也可享受到更多的文體娛樂和便民服務。在鄉村新型商業中心建設便民服務中心，提供代辦代繳水電費、電話費和購買機票、火車票等便民服務。引入金融機構和通信公司，提供金融、通信和網絡服務。建設農家書屋、農村電影院、休閑娛樂場所等，提供文體娛樂服務。

（四）完善物流體系。著力解決農村物流“最后一公里”問題，努力形成與實體銷售、電子交易、網上購物、在線支付協同發展的物流配送服務體系。采取自建物流配送公司或聯合順豐、圓通、申通等第三方快遞公司方式，提供物流配送服務。探索發展短程冷鏈物流，提供區域性冷藏配送服務。

五、工作要求

（一）統一名稱標識。鄉村新型商業中心使用統一名稱、統一標識標牌和外觀主體顏色，實現標準化和品牌化。

（二）科學選擇建設模式。鄉村新型商業中心建設可采取聯營、改造或新建的方式，注重節約資源，避免同質化競爭。鄉村新型商業中心選址、規劃、建設、運營、配送等由實施主體統一實施。實施主體自行融資、自主經營、自負盈虧。

（三）準確把握選址原則。鄉村新型商業中心應合理選址建設，輻射區域有一定人口規模且人口相對集中、交通便利、經濟基礎較好、有一定消費潛力，并兼顧距離縣城較遠的農村居民。建設面積應根據輻射區域人口規模及市場消費需求確定。

六、職責分工

有關州、市和有關部門要建立健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，落實各項優惠政策，支持推進鄉村新型商業中心建設。

省商務廳和省供銷合作社聯合社共同負責統籌協調推廣建設工作，解決鄉村新型商業中心建設中遇到的困難和問題。

省商務廳負責指導、督促有關州、市人民政府和實施主體科學開展推廣建設；對鄉村新型商業中心的商貿流通、物流、電商等業態發展進行業務指導；配合省財政廳統籌和撥付補助資金。

省供銷合作社聯合社負責指導有關鄉鎮供銷網點以多種合作形式參與鄉村新型商業中心建設。

省財政廳負責統籌和撥付補助資金。省財政對2016年建設的每個鄉村新型商業中心補助資金150萬元，在2017年內貿發展專項資金預算中統籌安排。

省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監局負責指導金融機構加大對實施主體的融資支持力度，鼓勵農業發展銀行云南省分行、省農村信用社聯合社、富滇銀行等政策性和商業性金融機構創新涉農金融產品和服務，支持鄉村新型商業中心建設。

云南農墾集團有限責任公司作為鄉村新型商業中心建設的實施主體和運營主體，負責鄉村新型商業中心選址、規劃、融資、招商、建設、運營、配送和業態整合創新等工作；負責擬訂名稱和品牌標識，以云南農墾集團有限責任公司名義注冊，由省商務廳審核批準的有關企業使用；負責工程質量和安全工作；負責制定建設方案和項目推進時間表；建立信息報送制度；負責完善后期運營方案，提高服務質量、服務效率和運營水平。

有關州、市、縣、區人民政府負責在項目規劃、土地使用、配套基礎設施建設以及稅收、融資等政策措施方面提供最大優惠和便利；負責提供“八通一平”（通道路、通供水、通排水、通電力、通燃氣、通郵政、通通信、通公交以及場地平整）熟地，承擔征地及“八通一平”所需資金；負責配合實施主體開展建設選址、項目規劃、業態整合、便民服務、后期運營保障等工作。