為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）精神，加快我省農村電子商務發展，推動農業升級、農村發展、農民增收，經省人民政府同意，現提出以下意見:

一、總體思路

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”的原則，以“云上云”行動計劃為統領，以深化農村流通體制改革為重點，以電子商務進農村綜合示范為抓手，探索創新農村現代流通模式，加快電子商務在全省農村的推廣應用，培育和壯大農村電子商務市場主體。解決農村居民買難賣難問題，營造大眾創業、萬眾創新良好環境，全力推進精準扶貧和全面建成小康社會。

二、工作目標

到2020年：

——建立覆蓋全省的省、州市、縣、鄉四級農村電子商務綜合服務體系，探索建立村級電子商務服務點；打造20個以上省級農村電子商務示范縣；創建100個以上省級農村電子商務示范企業；發展1000個以上注冊地在縣鄉的電子商務企業法人主體；發展鄉村網店10000個以上；培訓農村電子商務從業人員15萬人次以上；全省省級以上農業龍頭企業電子商務應用率達100%，形成具有云南特色的農村電子商務發展模式。

——探索出一批符合當地實際的農村電子商務發展模式，帶動農村就業和新型城鎮化發展，推動農村經濟社會健康快速發展，助推云南脫貧攻堅和轉型發展。

——形成全省農村電子商務蓬勃發展的濃厚氛圍，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，農村電子商務市場主體得到廣泛發展，農村電子商務綜合應用取得重大突破，全省農村基層電子商務綜合服務體系基本形成。

三、主要任務

（一）培育發展農村電子商務市場主體。支持第三方電子商務平臺創新和拓展涉農業務，引導省內涉農信息發布平臺向在線交易的電子商務平臺轉型發展。引導農產品經營企業、農民合作社和農業經紀人與第三方銷售平臺對接，開展農產品網上銷售業務。重點支持和培育一批農業“小巨人”電子商務企業，依托自身品牌，在知名第三方電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店等零售終端。規范發展大宗農產品現貨交易電子商務平臺，支持發展一批特色農產品銷售和消費品下鄉的專業化電子商務平臺，逐步形成多層次、寬領域的涉農電子商務交易平臺服務體系。對近2年電子商務盈利貢獻率高于40%的農業“小巨人”企業實施獎勵。（省商務廳、農業廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、工商局、供銷合作社聯合社配合）

（二）加快農村電子商務公共服務平臺建設。以全省電子商務綜合服務體系建設為統領，充分發揮已建電子商務服務平臺渠道作用，整合在建電子商務服務平臺資源，實現省內外電子商務服務平臺信息交換，打通省內外人才、項目、資金等交流渠道，形成統一的省級品牌化電子商務線上服務平臺和覆蓋城鄉的標準化線下服務站點。加快省、州市、縣、鄉四級農村電子商務公共服務平臺建設，為農業企業、農民合作社、農村實體店、鄉村旅游點、農業電子商務企業及農村個體網商、農村電子商務創業者等提供服務。支持基于供應鏈的電子商務信息平臺建設，支持成立電子商務協會并為農村電子商務企業服務。利用各地創業園、眾創空間、校園創業平臺的免費場地和優惠政策，支持線上線下相結合的電子商務“雙創”園區建設，鼓勵開展電子商務代運營服務，以此為基礎向鄉村輻射，為城鄉創業者和投資者提供溝通交流、資源共用、效益共享的公共平臺。（省商務廳牽頭；省財政廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、供銷合作社聯合社配合）

（三）提高農村電子商務應用水平。加快完善農村電子商務服務業，加強互聯網技術在農業生產、加工、流通等環節的應用和推廣。引進培訓、物流、運營等電子商務服務企業，為農村電子商務發展提供技術支持、倉儲物流、網絡推廣、代運營、培訓教育、售后服務等專業化服務。深入實施“一縣一品”工程，篩選農村優勢特色產品，對產品進行品質認證，推動一批標準化水平較高的特色農產品進行網上集中營銷，打造知名網絡品牌。深入開展國家農村信息化示范省建設，推動信息進村入戶。支持利用電子商務平臺宣傳和銷售品牌地理標志產品。推進“萬村千鄉市場工程”“鄉村流通工程”等農村傳統商業網點的信息化改造。加大對農村網絡基礎設施建設投入。（省商務廳、農業廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、工商局、供銷合作社聯合社，省通信管理局配合）

（四）健全農村電子商務物流體系。健全縣、鄉、村三級農村快遞服務網絡，鼓勵企業建設配送中心，發展農村第三方配送，構建農產品快遞網絡。引導利用現有客運站、交管站、收購站（點）、鄉鎮郵政局（所）等設施和已有存量用地，建設擴展農村物流設施，提供有關服務。促進快遞企業加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業合作，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，打造工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。鼓勵探索發展具有我省特色的農村物流快遞體系。推動涉農電子商務進城市社區，鼓勵社區配套生鮮農產品電子商務配送終端設施，實施城市集中（共同）配送。支持開展農產品全程冷鏈物流，完善鮮活農產品（果蔬、肉類、水產品）各環節的包裝、保鮮等冷鏈物流技術規范和標準化配送車輛的營運技術規范。（省商務廳，省郵政管理局牽頭；省發展改革委、交通運輸廳、農業廳、供銷合作社聯合社配合）

（五）推進實施重點工程。按照商務部、財政部關于開展電子商務進農村綜合示范工作的部署要求，以推進農村流通現代化、完善農村現代市場體系為目標，加大對電子商務進農村綜合示范縣的支持力度，建設農村商貿物流配送及綜合服務體系，開展農產品品牌培育和質量保障體系建設。推進鄉村新型商業中心建設試點工作，打造農村商貿流通體系建設升級版，進一步釋放農村消費的空間和潛力，探索形成具有云南特色的電子商務進農村發展模式，實現農村消費便利化、綜合化、統一化、標準化、文化化。實施電子商務及跨境電子商務興邊富民三年行動計劃，重點支持農村電子商務服務體系及營銷網絡建設，以沿邊、貧困地區為重點，打造“互聯網+流通”的農村電子商務發展新業態。（省商務廳牽頭；省農業廳、財政廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、質監局、供銷合作社聯合社，省郵政管理局配合）

（六）營造農村電子商務發展環境。加大農村電子商務宣傳力度，引導社會各界關注和支持農村電子商務發展，總結推廣農村電子商務成功經驗。調動高校畢業生、返鄉青年、農民工、大學生村官、農村青年、致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。建立農村電子商務發展孵化體系，在省級層面建設統一對外連接全國知名電子商務網站、提供專業專項電子商務服務的線上平臺，在鄉村建設面向廣大農戶的產品加工、包裝、倉儲和配送等線下服務網點，為農業網商和農村創業青年提供便捷優惠的電子商務公共服務，培育一批在農村扎根的電子商務人才及企業。鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等方式公平參與農村寬帶建設和運行維護，促進寬帶網絡提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率，探索通過PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與的積極性。逐步建立農村電子商務監管及質量保障體系，打擊網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，推進農村電子商務誠信建設。鼓勵各縣、市、區按照政府引導、市場運作的方式，先從農村土地確權數字化和種養殖信息技術應用、生產管理可視化、物聯網化、數字化等方面入手，推動生產端信息化改造，為進入產業互聯網平臺上線交易創造條件。（省農業廳、商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化委、旅游發展委、人力資源社會保障廳、工商局，省通信管理局配合）

四、保障措施

（七）加強組織領導。各地各部門要充分認識發展農村電子商務的必要性和重要性，把農村電子商務作為推動我省農村全面發展、推進精準扶貧和全面建成小康社會的重要途徑。各地要加強組織領導，結合本地實際和本意見要求，制定具體工作措施，全力推進農村電子商務加快發展。省商務、農業部門負責統籌推進全省農村電子商務發展，牽頭研究農村電子商務扶持政策，把電子商務作為農村經濟新一輪發展的戰略舉措予以推進。省直有關部門要加強溝通協調，積極配合落實有關促進扶持政策。（省商務廳、農業廳牽頭；省直有關部門配合）

（八）加大財稅、土地等政策扶持。貫徹落實國家扶持農村電子商務發展的各項政策，完善扶持措施。省財政要統籌資金，加大對農村電子商務公共服務平臺、公共服務體系、物流體系建設及創業孵化、人才培訓等工作的扶持。各級政府要安排專項資金，加大力度支持農村電子商務發展。有關部門要指導農村電子商務企業做好項目申報工作。從事農村電子商務活動的企業，經認定為高新技術企業的，依法享受高新技術企業有關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。對農村電子商務基礎設施改造、企業和個人創業貸款給予貼息。加大對農村物流設施建設用地的傾斜。（省財政廳、商務廳、農業廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、科技廳、地稅局、供銷合作社聯合社，省國稅局、通信管理局配合）

（九）引導農村電子商務創新發展。鼓勵各地探索具有當地特色的農村電子商務發展模式。以市場需求為導向，創新為動力，依托新型城鎮化，延伸農業產業鏈，培育農村新型業態，促進農村一二三產業融合發展。加強運用電子商務大數據引導農業生產能力，整合各類涉農信息服務資源，利用云計算、大數據技術為企業和農戶提供網上交易數據分析指導，實現農產品按需種植、定制化生產，形成統一、規范、暢通、共享的農村商品流通信息網絡體系。結合縣域電子商務發展和產城融合特點，培育農產品加工、商貿物流小鎮，深化電子商務在農村休閑旅游、養老養生、文化創意等新業態發展方面的應用。推進農村電子商務產業園建設。探索“眾籌+風投”相結合的創新模式，培育具有高原特色、附加值高的優質農產品，委托專業電子商務服務公司面向電子商務平臺開展產品眾籌。（省商務廳、農業廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、旅游發展委、招商合作局配合）

（十）加強農村電子商務培訓體系建設。開展“百縣千企萬人”農村青年電子商務培育工程，舉辦各類涉農干部與企業電子商務培訓，加強對農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體和新型職業農民、大學生村官的電子商務運用培訓。采取政府購買服務的方式，依托各地大中專院校培訓力量，引入省內外先進社會培訓資源，通過進鄉入村組織開展線下培訓和開放電子商務網絡平臺線上培訓課程相結合的形式，積極開展鄉村群眾創業技能培訓、返鄉大學生農村電子商務創業培訓，培養農村電子商務專業人才，營造農村電子商務創業、就業氛圍。（省農業廳、商務廳牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、供銷合作社聯合社配合）

（十一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構對農村電子商務有關項目給予信貸支持。加大對農村青年電子商務創業的授信及貸款支持。鼓勵阿里巴巴等電子商務企業加強與省農村信用社聯合社合作，依托農村電子商務平臺，開展滿足農民擴大生產規模、提升生產水平需求的金融服務。進一步拓展電子商務企業融資渠道，符合條件的農村網商，可按照規定享受創業擔保貸款及貼息政策。簡化農村網商小額短期貸款手續，促進農村電子商務創業發展。鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品。（省金融辦牽頭；省商務廳、財政廳、農業廳、國資委、工商局、農村信用社聯合社，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局配合）

云南省人民政府辦公廳

2016年7月14日